公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)改革的探索與實(shí)踐
2012-05-17 來源:中國鳴網(wǎng)
瀏陽地處湘贛邊界,5007平方公里的土地上養(yǎng)育著133萬瀏陽兒女。瀏陽市公路管理局負(fù)責(zé)全市435.681公里國、省道和少部分縣級公路的養(yǎng)護(hù)和建設(shè),其省道干線公路274.531公里,支線公路161.15公里。

  近年來,瀏陽市公路管理局全面貫徹黨的十七大精神,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,堅持“以人為本,以車為本、以路為本”的服務(wù)理念,緊緊圍繞長沙市公路局“全面創(chuàng)優(yōu),實(shí)現(xiàn)又快又好率先發(fā)展”的工作目標(biāo),對公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)改革成功地進(jìn)行了一系列探索與實(shí)踐。通過統(tǒng)計,去年瀏陽市的綜合好路率達(dá)到85.4%,干線好路率達(dá)93.49%,走向市場后的機(jī)械化專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊全年創(chuàng)收180.3萬元。

  一、 管養(yǎng)分離,事企分開,改革養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織形式

  2008年,瀏陽市公路管理局分別在轄區(qū)內(nèi)的東、南、西、北四個區(qū)成立了管養(yǎng)中心,并將原有的路政中隊并入管養(yǎng)中心,各區(qū)管養(yǎng)中心分別對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)、路政管理以及其他管理工作全面行使管理權(quán)。這樣,“小而全”的管養(yǎng)站就被大的管養(yǎng)中心逐步替代,小修與保養(yǎng)徹底分離,小修實(shí)行工程費(fèi)制。同時,養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)、管理與路政管理又在分開管理的基礎(chǔ)上同步展開,并做到了有機(jī)結(jié)合,有效地解決了生產(chǎn)與管理的矛盾,為維護(hù)公路及公路設(shè)施提供了保障方便并減少了成本,也方便了及時處理路面突發(fā)事件的能力,確保了公路的產(chǎn)權(quán)維護(hù)和路容整潔。

  同時,通過對下屬企業(yè)——市公路橋梁建設(shè)有限責(zé)任公司實(shí)行獨(dú)立核算,進(jìn)行事企分開管理,極大的促進(jìn)了該公司員工的工作積極性,近年來,該公司承建了一系列的省內(nèi)外公路工程,為我市公路事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。

  二、 層層分解,責(zé)任到人,健全安全生產(chǎn)管理體系。

  目前,我市公路養(yǎng)護(hù)已全面進(jìn)入雨季養(yǎng)護(hù)時段,安全成了工作中的重中之重。瀏陽市公路管理局在進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)了預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和水毀養(yǎng)護(hù)、橋涵養(yǎng)護(hù)的力度,并通過一系列的安全生產(chǎn)措施,確保所轄公路在雨季路況穩(wěn)定、安全和暢通。

  一是加強(qiáng)橋、涵養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)格遵守橋梁養(yǎng)護(hù)管理制度,完善橋、涵檢查、評定和養(yǎng)護(hù)管理的考評體系,建立健全橋梁數(shù)據(jù)庫,并將原橋梁養(yǎng)護(hù)“三個一”增加到“四個一”,增加了一名路政管理負(fù)責(zé)人。目前,瀏陽市公路管理局管養(yǎng)的136座橋梁都已設(shè)置了“四個一”責(zé)任制和限載標(biāo)牌,同時,還對每一座大橋設(shè)置了固定的水準(zhǔn)檢測點(diǎn),加大了橋、涵的巡查力度,特別是重點(diǎn)病危橋的監(jiān)控力度,確保了橋梁安全運(yùn)行。

  二是嚴(yán)守安全生產(chǎn)操作規(guī)程。今年,瀏陽市公路管理局進(jìn)一步加強(qiáng)了對機(jī)械、路政、養(yǎng)護(hù)上路作業(yè)人員的管理,為作業(yè)人員重新配備了安全作業(yè)設(shè)備的同時,還明確要求施工現(xiàn)場一定要做到標(biāo)志齊全,施工操作必須規(guī)范。同時,瀏陽市公路管理局還從機(jī)關(guān)抽調(diào)專人入駐每一個施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)進(jìn)行專項檢查,以確保作業(yè)安全無事故。

  三是制定了水毀和事故等意外情況的應(yīng)急預(yù)案。3月份起,瀏陽市公路管理局就進(jìn)一步加強(qiáng)了安保設(shè)施的管理,并加大了安保設(shè)施的日常巡查和維護(hù)力度,將安全事故防患于未然。而少數(shù)發(fā)生事故的路段,瀏陽市公路管理局本著消除安全隱患、確保暢通、避免和減少事故給社會經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)造成的損失的原則,嚴(yán)格按預(yù)案規(guī)定及時進(jìn)行了處置。

  三、 機(jī)械化養(yǎng)護(hù),公司化管理,爭創(chuàng)社會最大效益

  構(gòu)建和諧公路是所有公路人義不容辭的責(zé)任,瀏陽市公路管理局始終將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為長期的重要任務(wù),2008年,瀏陽市公路管理局積極主動、優(yōu)質(zhì)高效地完成了6條公路、13.7KM路程的改造,受到了當(dāng)?shù)卣腿罕姷暮迷u。

  近年來,瀏陽市公路管理局道路養(yǎng)護(hù)工作已逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化操作,并成立了機(jī)械化專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊。對養(yǎng)護(hù)隊實(shí)行公司化運(yùn)作管理模式,養(yǎng)護(hù)人員嚴(yán)格實(shí)行計量工資,在做好本局養(yǎng)護(hù)工程的同時,允許其積極協(xié)調(diào)各種有利因素向外拓展市政建設(shè)市場。2008年,養(yǎng)護(hù)隊完成產(chǎn)值180.3萬元,其中對外承接工程業(yè)務(wù)48.6萬元。

  四、 增度節(jié)支,統(tǒng)籌兼顧,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

  去年7月初,瀏陽市公路管理局新領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后,面臨的第一個問題就是資金斷鍵。雖然長沙市局黨委的支持幫助我們暫時性地度過了難關(guān),但是資金瓶頸依然是制約瀏陽市公路管理局發(fā)展的最大問題。為逐步消赤減債,瀏陽市公路管理局集思廣益,多方尋求良策,最終找到了我市公路事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。

  一方面,規(guī)范公路廣告經(jīng)營等多種創(chuàng)收方式管理,在擴(kuò)展資源的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)公路事業(yè)走上一條以副養(yǎng)路、長線投資、長遠(yuǎn)效益的健康發(fā)展之路。同時,要求和幫助路橋公司、養(yǎng)護(hù)公司努力開拓外部市場,發(fā)展和壯大自身,盡力減輕員工經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。通過整合、轉(zhuǎn)讓閑置資產(chǎn),進(jìn)一步盤活現(xiàn)有的存量資產(chǎn)。

  另一方面,加強(qiáng)資金管理。嚴(yán)格集體審批制度經(jīng)費(fèi)計劃,量入為出統(tǒng)一調(diào)度,嚴(yán)格做到有計劃不超支,無計劃不開支;整飭工程結(jié)算和報賬程序,堵塞資金流失的漏洞;在養(yǎng)護(hù)方面加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的投入,延長公路的使用壽命,提高資金的使用效益;優(yōu)化大中修工程投資,科學(xué)地決策大中修工程量,減輕預(yù)安排工程的資金壓力。

  同時,在全局掀起黨風(fēng)廉政建設(shè)高潮。根據(jù)班子成員的分工,對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行了任務(wù)分解,形成齊抓共管的工作格局。完善制度建設(shè),用制度管人、管事,嚴(yán)格要求全局干部做好廉潔自律的表率,并在人事、財務(wù)、工程招投標(biāo)、重大事件決策等方面嚴(yán)格執(zhí)行“三個不直接分管制度”。
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