創(chuàng)新性、規(guī)范性、專業(yè)性、長期性——賈康談PPP的四個特性
2017-12-27
華夏新供給經濟學研究院院長賈康7日在由中國財政學會公私合作研究專業(yè)委員會舉辦的第十八期“中國PPP沙龍”上表示，PPP發(fā)展方興未艾，節(jié)節(jié)推進，項目落地規(guī)模不斷增長?？偟膩砜矗斍癙PP模式仍處于探索階段，未來還有很大的發(fā)展空間。
賈康認為，鑒于PPP是一個重大的發(fā)展機遇，各方參與者需要從四大方面認清PPP的特質，理清發(fā)展趨勢。
“PPP具有強烈創(chuàng)新性，需允許適度的試錯空間”
“PPP的創(chuàng)新性首先表現在它的具體模式。”賈康表示，在公私合作的大框架下，已經有耳熟能詳的BOT、TOT、BOOT等，還有廣義的BT等。
賈康認為，在不斷發(fā)展的過程中，PPP的具體模式是一個敞口的概念。在各地的實踐中，一些具體操作模式的創(chuàng)新正在不斷豐富起來，并形成了一些具有中國特色的PPP模式的興奮點。
“我們已經看到了在固安，以民營企業(yè)推動開發(fā)的經驗；以及在汕頭，央企、國有企業(yè)牽頭的成功經驗。”賈康說。
然而，賈康同時指出，接受創(chuàng)新，就意味著接受挑戰(zhàn)，意味著可能出現一些錯誤的風險因素。
“既然是創(chuàng)新，就要給出一定的彈性，允許適度的試錯空間，要有一定程度的對偏差的包容。”賈康說，對于偏差，關鍵是要致力于發(fā)現偏差、解決偏差，而不是“一棍子打死”來否定PPP的創(chuàng)新過程。
“PPP應注重形成規(guī)范性，否則無法有內生動力”
“PPP的規(guī)范性首先體現在對法制提出了前所未有的要求。”賈康說，PPP對于法制化進程扮演著催化劑和倒逼機制的角色。
賈康認為，短期來看，如果社會資本方無法獲得一個有著持續(xù)穩(wěn)定回報預期的高標準的法制化環(huán)境，社會資本方就無法保持著持續(xù)、進取的姿態(tài)來參與PPP。
長期來看，若沒有法制的規(guī)范性，頂多把PPP培育成示范的盆景，而無法讓孕育出內生動力，成長開來，形成應有的蓬勃發(fā)展之勢。
賈康認為，在立法的規(guī)范性后面，還需要一系列不同層次的規(guī)范要求，比如一系列的指南，全套流程和規(guī)范性相關的風控等。“風控也是要靠規(guī)范來體現其功能的。”
賈康同時指出，在PPP發(fā)展還未形成成熟經驗的時候，不能一上來就講規(guī)范性發(fā)展，而是更多鼓勵在發(fā)展中規(guī)范；一旦看準了風險點，一定要進行風險防范的時候，那就要強調在發(fā)展中規(guī)范。
“現在各方對于PPP還有很多見仁見智的觀點，對其評價也高低不同。然而，越來越多的一線同志都感覺到，PPP是在當前錯綜復雜的矛盾交織中，最有可能把好事做實，實事做好的機制。”賈康說。
現在一個PPP項目，走完全套流程需要大半年的時間，這也和流程要求的周到細致有關。然而，賈康認為，當PPP發(fā)展到相對成熟的階段的時候，或將迎來一輪規(guī)則和制度上的“刪繁就簡”，在諸多的規(guī)定，抓住最核心的內容形成一個核心的制度鏈條。
“當然，這也是需要一定的發(fā)展過程的，需要不斷地總結經驗，來判斷哪些規(guī)定是是繁文縟節(jié)，哪些是必要的，這是需要大家共同努力來做到的。”
“專業(yè)性讓PPP從婚禮走向婚姻”
賈康指出，PPP涉及到的工建工程，基礎設施、產業(yè)運營等諸多方面的事情，主要是把原來的準公共產品和市場機制對接。在這其中，很多專業(yè)的事情，要強調讓專業(yè)的人來做。
“無論是政府方面、企業(yè)方面，還是第三方——有獨立性且具備專業(yè)資質的中介機構、會計師事務所、律師事務所，以后還有一些資本運營的專業(yè)團隊，甚至包括以后的稅收籌劃團隊等，各個專業(yè)領域的專業(yè)團隊都該參與、做出貢獻。”賈康說。
“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事情，才能把一個個PPP項目，從推出時的‘隆重的婚禮’慢慢走向之后‘百年好合的婚姻’。”
賈康表示，專業(yè)機構的參與也是全生命周期，可以在前、中、后幾個大的階段上，以購買服務的方式，實現共贏。這種專業(yè)性，也不排除地方政府和企業(yè)集團，在自己探索發(fā)展中，組織自己的專業(yè)團隊。
賈康同時表示，在現實當中，專業(yè)團隊在參與的同時，必定創(chuàng)造很多新的領域和綜合的領域，積極以購買服務的方式，形成一些特定的專業(yè)應用組合，是具有必要性的。
“長期性：幾十年之內，PPP項目會源源不斷”
“在中國本土，幾十年之內，PPP項目會源源不斷。”賈康說。
他表示，以一個小概念為例，有關部門此前表示，中國城鎮(zhèn)區(qū)域的停車位缺口巨大，存在5000萬的缺口。粗略計算，未來若干年類，若增加此類基礎設施建設，將會存在千億級市場。這只是列舉了一個小小的類別。
在大的概念方面，存在著綜合管廊建設、海綿城市建設等這種需要大規(guī)模的投入的領域，非常適合PPP參與其中。
賈康同時認為，近期熱炒的“千年大計”的雄安新區(qū)，包括了非常多可能的PPP項目，這些項目未來幾十年都做不完。
“此外，正在推進中的“一帶一路”倡議，也有了較為清晰的投融資機制，可以對接PPP，這些項目都具有長期性的。”賈康說。
