BT模式的操作流程
2017-12-28
為順利理清BT模式中各當(dāng)事人之間的法律關(guān)系，有必要先將BT模式的運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行一番簡(jiǎn)單梳理。雖然現(xiàn)實(shí)操作中的BT動(dòng)作程序各異，但一般都存在如下操作流程。
一、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段
在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，一般由BT模式項(xiàng)目發(fā)起人（政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)）確定項(xiàng)目方案，并且進(jìn)行立項(xiàng)準(zhǔn)備。此階段的主要目標(biāo)是確定項(xiàng)目建設(shè)的必要性和項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模而不需要項(xiàng)目的詳細(xì)技術(shù)方案，必要時(shí)可以進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究工作。
二、項(xiàng)目技術(shù)方案確定與BT模式招標(biāo)準(zhǔn)備階段
在本階段，BT模式項(xiàng)目發(fā)起人一般要聘請(qǐng)財(cái)務(wù)、法律、技術(shù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)確定項(xiàng)目技術(shù)方案（包括規(guī)劃條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝設(shè)備水平以及環(huán)境保護(hù)方面的要求等），進(jìn)行可行性研究；若BT模式項(xiàng)目發(fā)起人有深度介入要求，亦可以在此階段聘請(qǐng)勘察設(shè)計(jì)單位完成勘察和初步設(shè)計(jì)工作；同時(shí)也不排除在某些特定情況下，BT模式項(xiàng)目發(fā)起人在此階段完成施工圖預(yù)算工作。在項(xiàng)目技術(shù)方案初步確定的情況下，BT模式項(xiàng)目發(fā)起人通常就應(yīng)開(kāi)始著手BT模式的招標(biāo)準(zhǔn)備，通常需要置備招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和BT模式協(xié)議等相關(guān)法律文件。
三、BT模式招投標(biāo)以及BT模式協(xié)議簽訂階段
在本階段，BT模式項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)按照相關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)招投標(biāo)方式確定BT模式項(xiàng)目主辦人。但與一般的施工招投標(biāo)主要關(guān)注投標(biāo)人的施工能力不一樣，BT模式下對(duì)投標(biāo)人——BT模式項(xiàng)目主辦人的考核主要是看投標(biāo)人是否具有良好的融資能力和建設(shè)管理組織能力。同時(shí)因?yàn)锽T模式項(xiàng)目非常復(fù)雜，涉及土地提供、融資、建設(shè)規(guī)模、施工組織、回購(gòu)價(jià)格、質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收、項(xiàng)目移交等一系列條件，BT模式項(xiàng)目發(fā)起人通常與BT模式項(xiàng)目主辦人往往需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力進(jìn)行BT模式投資建設(shè)協(xié)議的談判修改，并最終簽訂。
墊資施工型BT模式運(yùn)作關(guān)系簡(jiǎn)圖
四、BT模式項(xiàng)目公司的組建階段
BT模式項(xiàng)目主辦人在中標(biāo)后要根據(jù)投標(biāo)前的約定和BT模式項(xiàng)目發(fā)起人的要求設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目公司，并由成立的BT模式項(xiàng)目公司為建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、融資、組織建設(shè)、建設(shè)管理以及驗(yàn)收移交等。BT模式項(xiàng)目公司雖然并非BT模式投資建設(shè)合同的一方當(dāng)事人，但在BT模式項(xiàng)目公司成立后，一般會(huì)通過(guò)BT模式項(xiàng)目發(fā)起人與BT模式項(xiàng)目主辦人及BT模式項(xiàng)目公司簽訂補(bǔ)簽協(xié)議或由BT模式項(xiàng)目主辦人和BT模式項(xiàng)目公司向BT模式項(xiàng)目發(fā)起人出具書(shū)面承諾書(shū)的方式，將BT模式項(xiàng)目主辦人在BT模式投資建設(shè)合同中的投資建設(shè)相關(guān)權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移到BT模式項(xiàng)目公司。盡管如此，BT模式項(xiàng)目發(fā)起人還是會(huì)要求BT模式項(xiàng)目主辦人協(xié)助BT模式項(xiàng)目公司融資并承擔(dān)履行BT模式合同的最終責(zé)任。
五、BT模式項(xiàng)目公司開(kāi)展項(xiàng)目融資建設(shè)階段
在此階段，BT模式項(xiàng)目公司作為獨(dú)立的建設(shè)單位將自行完成一系列項(xiàng)目速效建設(shè)活動(dòng)，包括：
1、完成項(xiàng)目立項(xiàng)、聘請(qǐng)相關(guān)單位進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)以及進(jìn)行監(jiān)理
BT模式項(xiàng)目公司作為建設(shè)單位應(yīng)以自己的名義進(jìn)行立項(xiàng)（變更立項(xiàng)），并且聘請(qǐng)勘察、設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位。實(shí)踐中不排除項(xiàng)目立項(xiàng)不從BT模式項(xiàng)目發(fā)起人變更到BT模式項(xiàng)目公司名下，也不排除BT模式項(xiàng)目發(fā)起人對(duì)項(xiàng)目深度介入，勘察和設(shè)計(jì)工作由BT模式項(xiàng)目發(fā)起人組織完成以及BT模式項(xiàng)目發(fā)起人聘請(qǐng)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理的情形。
2、籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，組織工程建設(shè)，聘請(qǐng)施工單位以及確定材料供應(yīng)商等。
項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源除了BT模式項(xiàng)目公司的股東（包括BT模式項(xiàng)目主辦人）投入以外，大量的資金還需要BT模式項(xiàng)目公司申請(qǐng)銀行貸款時(shí)，一般要求其股東（包括BT模式項(xiàng)目主辦人）提供擔(dān)保，部分項(xiàng)目甚至存在BT模式項(xiàng)目發(fā)起人提供擔(dān)保的情況。同時(shí)為完成BT模式項(xiàng)目建設(shè)，BT模式項(xiàng)目公司需要確定施工單位和材料供應(yīng)商，但選擇的方式會(huì)有所差異。如前所述，在施工二次招標(biāo)型BT模式下，施工單位與材料供應(yīng)商往往是BT模式項(xiàng)目公司的股東（主要是BT模式項(xiàng)目主辦人）或其關(guān)聯(lián)企業(yè)，往往不再進(jìn)行招投標(biāo)。
六、項(xiàng)目移交及付款階段
BT模式項(xiàng)目公司在組織工程竣工驗(yàn)收后，按約定向BT模式項(xiàng)目發(fā)起人或其指定的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)移交，由BT模式項(xiàng)目發(fā)起人向BT模式項(xiàng)目主辦人或項(xiàng)目公司支付價(jià)款。BT模式與一般基礎(chǔ)設(shè)施模式的重大區(qū)別就體現(xiàn)在，BT模式項(xiàng)目發(fā)起人并不需要按工程進(jìn)度支付工程款，而是在項(xiàng)目移交后才依約支付價(jià)款，而且支付的方式即可能是一次性支付，也可能是項(xiàng)目移交后在約定的年限內(nèi)分期支付。
