黨的十六大以來,山東公路部門以四化管理為主線,深入開展“保暢通、保安全、樹品牌、樹形象”活動,堅持暢通為本、服務至上,提高公路的出行暢通、環(huán)境舒適和設施安全指數。
目前,全省公路
通車里程達到23.3萬公里,其中高速公路4620.9公里,一級公路8710公里,二級公路24151公里,公路密度達到每百平方公里149公里；在全國交通系統(tǒng)組織的養(yǎng)護管理大檢查評比中,“十五”、“十一五”山東公路
養(yǎng)護管理連續(xù)獲得第一名的好成績；山東公路“與時代同步、與文明同行”文化品牌已為社會公眾認可,目前,全省有7個市級公路局被評為全國文明單位,96%的縣市級公路局及高速公路管理處獲得省級以上文明單位,全省公路系統(tǒng)被評為全國文明行業(yè)……不斷創(chuàng)新進取的山東公路讓社會、百姓享受到了發(fā)展的碩果。
經常在山東自駕出差的人都有個共識:山東的路好。“沒得說,高速路快、舒適,國省道漂亮。”老家泰安的小吳一句話概括了山東公路的特點:暢安舒美。對于經常出差的他來說,行走在公路上就像是在旅游,愜意。
省交通運輸廳公路局局長李洪修介紹,近十年的發(fā)展,山東公路已經超出了行業(yè)的界限,成為山東省經濟發(fā)展重要的硬環(huán)境和軟實力。而完善的路網,讓行走在齊魯大地的車主都能感受到山東公路的魅力和影響力。對于即將迎來國慶長假期間免費通車的“大考”,他認為:“從省內任何地方駕車到另外一地方,都有好的國省道可選擇,節(jié)日期間,不一定非得選擇可能擁堵的
高速公路。”
暢通的省內路網
梳理近十年山東公路的發(fā)展,可以看到,全省公路網進入全面適應和完善階段,對經濟社會的服務能力顯著增強。
2002年,山東在全國率先實現市與市之間全部通高速公路,通車里程達到2410公里；2007年全省高速公路突破4000公里,連續(xù)8年保持通車里程全國第一,隨著今年年底青臨等高速公路的通車,山東高速公路通車里程將達到5000公里。
山東普通公路通車里程更是連年增長,尤其是“十一五”期間,全省累計完成公路建設投資1400億元,全省公路通車里程達到22.98萬公里,其中高速公路4285公里,一級公路8088公里,二級公路2.4萬公里。到今年年底,全省公路通車里程將達23.6萬公里,將進一步提升省際之間高速公路的貫通能力。
山東公路不僅里程長,而且等級高、質量好,高等級公路總里程和所占比例遙遙領先于其他省份；從東到西,從南到北,都是大路如砥,暢行無阻,很難從道路狀況分出公路等級來。為了確保路面質量,省交通運輸廳還規(guī)定:省重點項目質量必須達到優(yōu)良以上等級,工程合格率必須達到100%。數據顯示,山東的國道二級公路以上占99.2%,干線公路路面鋪裝率達到100%,在全國都是最高的。此外,山東公路部門還特別重視科技創(chuàng)新,近年來有兩項成果獲得國家科技進步二等獎,21項成果獲得省部級科技進步獎,13項成果達到國內領先水平……一個省級公路部門有如此強大的創(chuàng)新能力,在全國絕無僅有。
這些數據帶來了什么?“經濟發(fā)展,公路先行。”這是以前的一個常識,但現在看來,遠不止于此。公路作為點對點的運輸方式,可以直接串起航空、鐵路、水運,實現無縫銜接,更不局限于一條串起的經濟帶,優(yōu)化的路網甚至能拉動一片區(qū)域的經濟發(fā)展。近兩年修建的疏港高速公路使得路水連為一體；濱德高速公路、黃三角完善的路網就能帶動黃三角經濟的發(fā)展……
青臨高速將分擔京滬高速公路的車流壓力,更重要的是拉動這一帶的發(fā)展；幾條疏港高速公路建成后,港口發(fā)展前景更廣,隨著這些路年底的建成通車,山東就基本建成“五縱四橫一環(huán)”高速公路網絡,形成13個省際高速公路出口,市與市之間全部由高速公路直接相連,半島城市群中心城市、重要港口、機場等交通樞紐間接或直接由高速公路連通。
為服務全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展需要,山東還將交通量大、跨區(qū)域主干縣鄉(xiāng)路升級為省道,增加國省干線公路在全省路網中的比重,做到等級匹配,比重合理,使干線路網成為連接經濟圈和經濟帶的強力支撐。以老瀝青路和超期服役道路改造為重點,以危窄橋改造為突破口,以困難市縣和欠發(fā)達地區(qū)為著力點,集中力量加快路網結構的優(yōu)化升級,提高等級和服務水平。
暢通的路網不僅為區(qū)域經濟發(fā)展帶來了活力,一條條優(yōu)美的公路還直接方便了附近的百姓出行。為了提高公路綜合服務水平,山東堅持以人為本,把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,把公路發(fā)展的重心從過去側重于公路交通基礎設施量的增加和管理的方便性,轉到更好地服務經濟社會發(fā)展、服務人民群眾安全便捷出行、服務社會主義新農村建設上來。
國內先進的管養(yǎng)理念
行駛在一路風光一路景的濟青高速公路南線,讓人心曠神怡。四季常青、三季花香的公路在齊魯大地熠熠生輝,生機盎然之間,已經勾勒出一幅“車在路上行,人在畫中游”的醉人畫卷,這就是“暢安舒美”的山東公路。
“暢安舒美”,是山東公路部門第一個在全國提出并唱響的養(yǎng)護管理新理念。山東公路人是這么說的,更是這么做的。預防性養(yǎng)護、精細化養(yǎng)護、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)護等養(yǎng)護方式,在全省每一個基層養(yǎng)護單位都得到全面推行。“十一五”期間山東僅用于普通干線公路的養(yǎng)護經費就達到339億元,每公里養(yǎng)護投入高于全國平均水平。年均大中修里程占干線公路的15%,高速公路、國道、省道優(yōu)良率分別達到99.9%、95.7%和86.3%,都在全國居領先地位。
近年來,山東公路部門以深入實施標準化、規(guī)范化、集約化、人本化的四化管理為主線,全面加強應急保障能力和本質安全能力建設,實行養(yǎng)護改造工程和交通組織方案“雙審制”,高速公路、一級公路養(yǎng)護施工作業(yè)堅持不封閉,確需封閉的,均設有繞行通道,全程設置指路標志,并有路政和管理人員全程指揮疏導。全省各市也根據實際,在道路養(yǎng)護方面進行了積極探索。
濰坊市堅持“四性一化”養(yǎng)護理念,突出精細化養(yǎng)護和預防性養(yǎng)護兩個重點,積極推廣應用新材料、新工藝；煙臺市大力推行“快速反應、快速維修、快速通車和精細化養(yǎng)護”的“三快一精”公路養(yǎng)護模式,認真落實“病害修復時限制度”。
在管理中,山東公路部門堅持創(chuàng)新,不失時機地推出一系列措施,推進公路事業(yè)又好又快發(fā)展。
山東公路利用自己的“山東公路”品牌,進一步開拓市場之路,多渠道籌集建設資金,促進公路事業(yè)又好又快發(fā)展。他們采取“走出去,請進來”的工作方法,積極對外招商,在平等互利的前提下,優(yōu)選效益好的項目推向市場。在爭取外資進入公路領域的同時,積極鼓勵、支持和引導國內經濟組織、各種所有制經濟成分,投資公路建設、養(yǎng)護和經營。
近年來,山東從解決公路關鍵技術入手,積極組織科研攻關,搞出一批有影響力的尖端成果,為公路事業(yè)又好又快發(fā)展提供強大的科技支持。同時,把監(jiān)督貫穿于公路管理的各個環(huán)節(jié),構建多角度、多層面、全方位的監(jiān)督體系,努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,真正防止權力失控、決策失誤和行為失范。同時,狠剎行業(yè)不正之風,加強管理,確保國省干線公路無“三亂”,樹立山東公路良好形象。“十一五”期間,山東路政巡查總里程5400萬公里,路政案件查處率、結案率、路賠回收率均在99%以上,多年來,干線公路沒有發(fā)生任何因失養(yǎng)引發(fā)的橋梁安全事故。
“在管理服務、信息化建設,特別是精細化管理方面,我們面臨嚴峻挑戰(zhàn)。必須創(chuàng)新思維、變革求新、開闊視野、虛心學習,切實提高山東公路的精細化管理水平,增強公路發(fā)展的新優(yōu)勢。”李洪修說,在分析本省發(fā)展情況、了解其他省區(qū)先進經驗的基礎上,山東公路系統(tǒng)找準了需要發(fā)展提升的著力點。
山東將盡快推進公路工作重點由傳統(tǒng)管理和注重路網規(guī)模的擴張向加強預防性養(yǎng)護、規(guī)范化管理、提升服務和完善路網支撐體系方面轉移,開啟養(yǎng)護管理新時代；把精細化管理和信息化建設放在更加突出的位置,集中人、財、物力資源,加快提升管理水平；高度重視公眾安全和人本服務,不斷強化服務意識,提升服務水平,努力建設人民滿意的服務型公路行業(yè)。“這是落實科學發(fā)展觀的根本要求,是保障和改善民生的時代需要,是保持山東公路行業(yè)競爭力和優(yōu)勢地位的戰(zhàn)略取向。”李洪修說。
文明和諧山東公路
近年來,山東公路人在落實科學發(fā)展觀的過程中,更加注重文化的引領,文明的培育,和諧的建設,推動形成公路又好又快發(fā)展的共同理想,提高行業(yè)的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,取得了輝煌的成果。截至目前,全省有7個市公路局成為全國文明單位。寧陽縣公路局三八女子養(yǎng)護工區(qū)、利津縣公路局北嶺公路站、濟陽縣回河公路站、東明縣劉樓公路站等4個基層單位,王娟、付立軍、韓振峰、陳清泉等4名公路職工榮獲交通運輸部“雙百”模范道班和模范養(yǎng)路工稱號,5個基層單位獲全國交通建設系統(tǒng)“工人先鋒號”稱號。
在創(chuàng)建文明行業(yè)活動中,山東公路部門還設立了金杯、銀杯和銅杯。每年底組織檢查驗收,對獲得獎杯的單位大張旗鼓予以表彰獎勵,極大地激發(fā)了各單位創(chuàng)建文明行業(yè)的積極性。各級公路機關開展了爭創(chuàng)“文明機關”、“文明科室”、“文明職工”活動；群團組織廣泛開展了爭創(chuàng)“青年文明號”、“青春立功”、“巾幗建功”、“五十佳”等活動；窗口服務單位開展了爭創(chuàng)“文明收費站”、“文明公路站”、“文明服務區(qū)”和“方便群眾、服務業(yè)戶”活動,形成了各具特色、豐富多彩的創(chuàng)建格局,涌現了保衛(wèi)國家財產、犧牲在收費一線的杜希樂,三十年如一日,愛崗敬業(yè)的“全省敬業(yè)奉獻勞動模范”公路養(yǎng)路工王青云、勇斗歹徒的“全國交通系統(tǒng)文明職工標兵”收費員郭勇等一大批先進集體和先進個人。
省交通運輸廳公路局黨委書記相立昌深有感觸的說:“山東公路"與時代同步、與文明同行"服務品牌,經過多年的實踐,已為社會公眾認可。它是公路部門在長期的公路建設、管理、服務過程中形成的價值觀念、生產思想、群體意識和行為規(guī)范的一種綜合體,它內在地產生于公路本身,得到全體公路人的認同和維護,并隨著公路事業(yè)的發(fā)展而日益強化,最終將成為公路事業(yè)發(fā)展取之不盡、用之不竭的精神源泉。”在它的感召下,誕生了日照市公路局以打造“莒文化、生態(tài)文化、海洋文化”特色為內容的“三大文化公路”建設目標；煙臺市公路局逐步建立起以“十大文化”為主要標志和內容的文化建設格局；臨沂公路著力打造“臨沂公路·通達文明”品牌；圍繞“打造陽光團隊·構建和諧公路”……透過這些文化品牌,我們看到了山東公路系統(tǒng)已經形成了強大的公信力、影響力和核心競爭力。
此外,為全面推動公路文化大發(fā)展,山東將把文化
公路建設擺在突出位置,納入公路工作總體規(guī)劃,與中心工作一同部署,一同實施,打造具有山東特色的文化公路。
“兩保兩樹”塑造新形象
跨入“十二五”,山東交通提出在全系統(tǒng)深入開展“保暢通、保安全、樹品牌、樹形象”的“兩保兩樹”活動。為此,公路部門要求全省公路系統(tǒng)要把深入開展“兩保兩樹”活動當成今后的一項重點工作,并與四化管理緊密結合起來,為社會和公眾提供更加優(yōu)質高效的公路交通服務。
連通城市的高速公路和四通八達的國省干線,為經濟建設的平穩(wěn)提速保駕護航；飛架海河的橋梁和通村到戶的瀝青(水泥)路,讓農民兄弟的小康路夢想成真；一片片精心編織的暢安舒美的公路網絡,一個個滲透著生態(tài)、綠色、環(huán)保、文明的和諧理念,把山東公路的名片襯托得更加耀眼奪目。
隨著“兩保兩樹”活動在公路系統(tǒng)的深入開展,山東公路正在生動地譜寫結構優(yōu)化、網絡銜接和運輸一體化集約發(fā)展的新篇章。
在“兩保兩樹”活動的開展過程中,山東公路部門在進一步完善公路網絡基礎上,建立完善養(yǎng)護、路政人員聯(lián)合巡查制度,提高巡查效率和隱患發(fā)現速度。加快區(qū)域應急指揮調度機制建設,提升應急反應水平。做好高速公路可變情報板的更新維護,不斷完善信息采集、分析、處理和發(fā)布機制。積極推廣實行“路警聯(lián)合”辦公,進一步提高應對災害天氣、交通事故、公共安全等突發(fā)事件能力,避免長時間堵車事件發(fā)生。同時,加快不停車收費系統(tǒng)建設,截至目前,山東已建設了200多條ETC車道。
隨著一大批山東公路品牌的誕生,山東公路為民、務實、人本、和諧的良好形象也樹立起來。為此,公路部門要求把關注和改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點,在進一步完善基礎設施的同時,更加注重提供高效優(yōu)質的公共服務,讓廣大人民群眾共享交通改革發(fā)展成果,樹立起良好的山東公路形象。
