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深圳市交委：建設(shè)停車管理信息系統(tǒng)1.4億元

2015-06-04　

        

        今年深圳“兩會”之際，南都提出第七份“南都民間提案”，建議盡快清退咪表卡余額，公開路邊停車費用賬本。深圳市財政委員會回應(yīng)南都報道，6月底將啟動咪表卡余額退還工作。昨日下午，經(jīng)深圳市六屆人大一次會議批準，葉青等14名市人大代表在市人大就“宜停車”收費相關(guān)事宜召集詢問會，市交委、市交警局等相關(guān)部門負責(zé)人出席會議，當面回應(yīng)人大代表們的詢問。市交委人士透露為了建設(shè)有3.7個萬泊位的路邊停車管理信息系統(tǒng)耗資約1.4億元，至今累計向車主收費1904.65萬元，充值賬戶里余額2688萬。

        發(fā)問1

        路邊停車收費依據(jù)何在？

        市交委：有法規(guī)提供依據(jù)標準經(jīng)省里批準

        此次詢問會上，人大代表葉青根據(jù)網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查結(jié)果指出，92.7%的受訪車主認為宜停車收費不合理，另外有43.6%的人要求取消路邊收費，56.4%的車主認為路邊收費應(yīng)當進一步優(yōu)化。隨后她對“路邊臨時停車位使用費”的設(shè)立依據(jù)以及收費標準等提出詢問。

        對于設(shè)立依據(jù)，市交委副主任溫文華表示，《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》第十八條，第一款“市交通運輸管理部門會同市公安機關(guān)交通管理部門，在不影響道路交通安全、暢通的前提下，可以結(jié)合道路周邊停車需求設(shè)置臨時停車位”，第二款“路邊臨時停車位停放車輛的，應(yīng)當繳納車位使用費”,根據(jù)上述法規(guī)規(guī)定，市政府經(jīng)報請省政府批準設(shè)立“路邊臨時停車位使用費”，并制定了《深圳市機動車道路臨時停放管理辦法》，對實施工作作出具體規(guī)定。

        與此同時，“收費標準由市交委委托第三方咨詢機構(gòu)”，遵循“比價合理”(即短時停車路內(nèi)低于路外，長時停車路內(nèi)高于路外)以及“利用合理”(即日間泊位使用率達到50%左右)的原則，通過模型測算制定，并報請省政府批準實施。溫文華稱，總體來看，深圳市現(xiàn)行收費標準與北上廣等國內(nèi)一線大城市處于同一水平。

        規(guī)章執(zhí)行和監(jiān)督的主體，溫文華在會上解釋，市交委作為主管部門，委托依法成立的管理公共事務(wù)組織負責(zé)具體實施日常管理工作。市公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)道路停車的交通安全管理，依法查處道路停車違法行為，并可以委托道路停車管理單位實施相關(guān)的行政處罰。

        此外，《深圳市機動車道路臨時停放管理辦法》經(jīng)市政府五屆九十九次常務(wù)會議審議通過，自2014年5月1日起實施，根據(jù)粵價函[2013]1292號文，路邊臨時停車位使用費收費標準試行2年，收費有效期至2015年11月13日。

        發(fā)問2

        “宜停車”建設(shè)成本幾何？

        市交委：建設(shè)停車管理信息系統(tǒng)1.4億元

        深圳市道路交通管理事務(wù)中心作為市交委直屬事業(yè)單位，自2013年6月成立以來，因財政預(yù)算不用經(jīng)過人大審計，一直為外界所質(zhì)疑。昨日下午，市人大代表葉青直言道交中心作為行政機構(gòu)“定位像小三”，李繼朝代表則詢問道交中心的性質(zhì)、職能、人員編制及預(yù)算來源情況，并要求公開“宜停車”系統(tǒng)建設(shè)資金總額以及來源。

        市交委副主任溫文華解釋，根據(jù)深圳市編委會的批復(fù)，道交中心為市交委直屬事業(yè)單位，主要承擔(dān)路邊臨時停車管理的事務(wù)性工作。同時，受市公安機關(guān)交通管理部門委托，也協(xié)助實施與道路停車管理相關(guān)行政處罰的事務(wù)性工作。在人員編制方面，市編委核定中心綜合管理及技術(shù)人員編制30名，目前在崗在編人員673名，現(xiàn)有人員由路隧改革和稅費改革的原規(guī)費總站、公路征稽所、港建費征收站轉(zhuǎn)移安置。值得注意的是，溫文華提到，該中心經(jīng)費由財政保障，設(shè)置財政專戶，實行收支兩條線。

        對于“宜停車”建設(shè)資金相關(guān)問題，溫文華表示，深圳市智慧路邊停車管理信息系統(tǒng)建設(shè)總額為1.4億元，包括全市約3.7萬個停車泊位的前端收費設(shè)施、標志標線牌、系統(tǒng)平臺開發(fā)及監(jiān)理、設(shè)計等其他費用。其中，試點片區(qū)投資2185.21萬元，全市拓展資金約1.2億元。根據(jù)市財委安排的2013年道交中心年度預(yù)算，試點片區(qū)購買服務(wù)項目中標金額為2077.9121萬元，包括應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)、軟硬件設(shè)備采購、約1500個泊位的前端設(shè)施、標志標線等。另外，根據(jù)市發(fā)改委2015年政府投資計劃，在全市拓展內(nèi)容中，深圳市智慧路邊停車管理信息系統(tǒng)工程項目中標金額為8474.9616萬元。該系統(tǒng)工程建設(shè)部分設(shè)計項目中標金額為266.4萬元，監(jiān)理項目中標金額為205.3359萬元，路邊停車標識系統(tǒng)項目3043萬元。

        發(fā)問3

        路邊停車至今收了多少錢？

        市交委：累計收費1904.65萬元

        市交委副主任溫文華稱，根據(jù)有關(guān)法律路邊臨時停車位使用費屬于行政性收費，還屬于公共道路資源占用費，上繳市財政專戶，收支狀況應(yīng)每年向社會公布。2014年7月8日至12月31日，四個試點片區(qū)累計收費為123.63萬元；2015年1月1日至5月31日，原特區(qū)內(nèi)累計收費為1781.02萬元。以上兩項合計為1904.65萬元，支出方面，按規(guī)定已經(jīng)全部用于公交補貼。

        對于違法違章情況，今年以來道交中心在原特區(qū)范圍內(nèi)的收費路段共取證違停26.2萬多宗，交警審核錄入合格比例約為88.4%。試點片區(qū)內(nèi)經(jīng)委托第三方機構(gòu)調(diào)查，730份調(diào)查樣本中約65%的對象表示對路邊停車管理效果滿意或基本滿意，但對操作時間過短、補繳費用后仍作為違章處理、夜間免費時間過短、收費標準過高等方面意見較大。溫文華表示，下一步，交委將持續(xù)改進路邊停車收費服務(wù)。

        發(fā)問4

        充值賬務(wù)有多少錢？怎么用？

        市交委：余額2688萬利息也要上繳

        深圳市交委給出的答案是，路邊停車充值賬戶經(jīng)過市財政委批準設(shè)立，嚴格執(zhí)行《深圳市政府非稅收入管理辦法》，賬戶資金試行收支兩條線管理。截至5月31日，充值余額為2688萬多元。賬戶資金用于用戶路邊停車繳費。而有市人大代表追問，如此大筆資金，產(chǎn)生的利息怎么辦？深圳市道交中心有工作人員回答稱，利息也是上繳財政的，不經(jīng)過道交中心。一名市人大代表就表示，希望產(chǎn)生的利息還利于民。

        發(fā)問5

        道交中心人員是否有執(zhí)法權(quán)？

        市交警局：委托執(zhí)法只管拍照

        現(xiàn)場深圳市交委以及深圳市交警局回答了這個問題。深圳市交警局依據(jù)國家、深圳市有關(guān)法規(guī)，將現(xiàn)場執(zhí)法權(quán)委托給深圳市道路交通管理事務(wù)中心。2014年5月1日，深圳市交警局與深圳市道交中心簽訂了《委托行政執(zhí)法協(xié)議書》，委托執(zhí)法的期限為五年，委托事項既包括查處泊位內(nèi)的車輛違法行為，還包括查處設(shè)置臨時停車泊位的道路、路段且在停車泊位外的違法停車行為。

        深圳市交警局局長郭向陽還介紹了目前的執(zhí)法流程，道交中心工作人員主要負責(zé)現(xiàn)場拍照固定證據(jù)，開出《違停告知書(委托)》，錄入電腦系統(tǒng)，隨后移交給轄區(qū)交警處理。轄區(qū)交警審查證據(jù)等，符合法律要求的，才會被錄入全國聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)。郭向陽表示，道交中心工作人員起到的是一個協(xié)助交警取證的職能，真正審核的還是交警部門。

        郭向陽還介紹說，截至5月30日，道交中心記錄26萬宗違法行為，交警部門審核通過23萬宗，通過率為88.4%。這一數(shù)據(jù)與交警部門本身的取證通過率88.5%是基本一致的。

        發(fā)問6

        路邊收費停車能治堵嗎？

        市交委：停車泊位周轉(zhuǎn)率提高

        人大代表陳錦花則對“宜停車”實施以來的治堵實際成效更為關(guān)注。溫文華則回應(yīng)，路邊停車臨時停車收費管理實施以后，泊位路段的道路運行速度有所提升，工作日晚高峰車速同比上升約10%。以運行速度為例，工作日晚高峰時段平均車速與實施前相比，停車收費片區(qū)羅湖環(huán)比增長10.8%，福田環(huán)比增長15.6%，南山環(huán)比增長10.0%，鹽田環(huán)比增長5.4%。同時，停車泊位周轉(zhuǎn)大幅上升，試點片區(qū)實施路邊臨時停車收費管理后，促使原停放在路邊的長時停車需求轉(zhuǎn)移至路外停車場，短時路邊停車需求基本得到滿足，路邊臨時停車周轉(zhuǎn)率平均上升約48.6%。路邊停車場工作日白天占用率提高，一定程度緩解夜間停車難問題。試點片區(qū)原停放在路邊的長時間停車需求轉(zhuǎn)移至路外停車場后，路外工作日白天的占用率顯著提高，平均提高約22%。路邊臨時停車位施劃后，居民夜間停車難問題得到一定緩解，泊位夜間平均占有率約為85%。

        此外，從試點片區(qū)的情況看，隨著路邊停車成本的增加及路邊停車管理執(zhí)法強度的加強，泊位外路邊違章停車現(xiàn)象明顯減少，高峰時段降幅約94%。隨著交通秩序改善，車輛運行速度提升，機動車工作日晚高峰碳排放平均減少約4.6%。

        發(fā)問7

        治堵同時能否緩解停車難？

        市交委：泊位白天使用率僅25%需優(yōu)化

        深圳市人大代表鄭學(xué)定現(xiàn)場還提出，宜停車設(shè)立的目的是為了提高用車成本，治理城市擁堵，但是現(xiàn)在有了車輛“限購”措施，是不是應(yīng)該要考慮如何通過“宜停車”緩解市民停車難的問題。

        針對鄭學(xué)定的意見，深圳市交委主任黃敏在最后階段總結(jié)稱，限購措施之后，如何替現(xiàn)有的320萬車主解決停車難題，是一個短板，思考得不夠深入。他表示，要“馬上就辦”，回去之后，一些工作要馬上見成效，一些問題要短時間內(nèi)解決。他提及對于收費標準已經(jīng)有調(diào)整的計劃，由于泊位白天使用率只有25%，與國際的50%的標準相差甚大，因而要做適當?shù)膬?yōu)化調(diào)整。

        而泊位使用率較低，也被認為主要是因為收費過高。黃敏這一番表態(tài)也被代表認為釋放出降價的信號。除此之外，黃敏還表示，尤其是對于住宅區(qū)路段，路邊停車不會影響交通的，收費標準還需要大大降低，要發(fā)掘資源完善管理，將停車資源拿出來給市民。他表示這些都是馬上能夠進行，馬上可以兌現(xiàn)的。

        發(fā)問8

        目前有無效果評估？

        市交委：半年評估一次

        “宜停車”正式使用已經(jīng)接近半年，掌握了大量的數(shù)據(jù)，有沒有根據(jù)這些大數(shù)據(jù)對擁堵、偏僻路段設(shè)置收費泊位的效果進行評估調(diào)整？是否能根據(jù)不用的路段作出更為精細化的管理？

        深圳市交委回應(yīng)稱，早前曾通過試運行作出評估報告，根據(jù)評估結(jié)果，將免費操作時間延長至10分鐘，將夜間免費停車開始時間從21點提前至20點。深圳市交委還表示將會同市公安機關(guān)交通管理部門，對原特區(qū)內(nèi)的泊位設(shè)置情況，每半年評估一次。根據(jù)道路條件、交通流量、停車需求變化和社會公眾意見，適時增加或者撤除道路停車位。市人大代表葉青還提出，調(diào)控更為精細化。市人大代表鄭學(xué)定還以墨爾本城市路邊停車為例，他介紹說，根據(jù)商業(yè)中心、學(xué)校等地段以及位置的不同，都有不同的免費停車方案以及不同的收費標準。道交中心工作人員也回應(yīng)稱，下一步也將以此為目標。

        其他回應(yīng)

        付費方式遠期將引進射頻技術(shù)

        深圳市交委回應(yīng)稱，由于道路停車屬于社會化公共服務(wù)項目，涉及因素復(fù)雜，影響面廣，該委在總結(jié)上一輪基于咪表系統(tǒng)的路邊停車管理經(jīng)驗和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，在本次路邊停車管理啟動前，充分考慮項目存在的社會風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險等各種要素，做好項目前期各項準備工作。手機付費模式(短號及APP客戶端)在用戶使用、技術(shù)條件、實施條件以及管理效率上具有較高的綜合優(yōu)勢，作為近期實施的主要手段。市交委采取手機付費作為近期主要手段，而射頻技術(shù)作為遠期主要發(fā)展方向。

        操作時間5-10分鐘可搞定

        市交委現(xiàn)場回復(fù)稱，適當延長路邊停車初始免費操作時間。雖然受訪市民普遍要求大幅度提高路邊臨時停車初始免費操作時間，但根據(jù)對市民操作時間的實際觀測調(diào)查95%以上的路邊臨時停車人能在10分鐘內(nèi)完成付費操作，綜合考慮收費的調(diào)控效果以及實際繳費操作的時間需要，將路邊臨時停車初始免費操作時間由5分鐘調(diào)整至10分鐘。

        另外，還適當延長了路邊臨時停車泊位夜間免費停放時間。考慮緩解市民夜間停車位不足和減少對早晚交通高峰期(早高峰：7：30-9：30；晚高峰：17：30-19：30)動態(tài)交通的影響等因素，適度延長路邊臨時停車泊位夜間免費停放時間，免費停放時間由21：00至次日7：30調(diào)整至20：00至次日7：30。

        標示辨識度啟用藍綠兩色

        最后，關(guān)于停車位無英文標識以及標識設(shè)置不醒目問題，市交委表示將組織專門研究改進。同時還將采取措施進一步提高路邊臨時停車泊位的辨識度。首先，簡化泊位設(shè)置，未來將對全市路邊臨時停車泊位統(tǒng)一劃分為全日可停泊位及夜間可停泊位兩種，取消非高峰期可停泊位。另外，對泊位標志牌顏色對路段停車泊位進行明顯區(qū)分，夜間可停泊位標志牌采用綠色，全日可停泊位用藍色。

        

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