云南加快交通轉(zhuǎn)型升級推廣“PPP”模式
2015-06-05
為了更好地發(fā)揮交通運輸在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用，云南省交通運輸廳把交通運輸工作融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加快交通運輸轉(zhuǎn)型升級，全面提升發(fā)展質(zhì)量和水平，為全省社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供動力支撐。強化投資推動作用，保持投資規(guī)模“穩(wěn)中有進”
“十二五”期間，云南省交通運輸廳加大向國家有關(guān)部委的匯報銜接力度，目前已爭取國家車購稅補助資金959.8億元；努力用好、用活、用足省政府加快高速公路建設(shè)的一系列扶持政策和措施，密切與銀行溝通協(xié)調(diào)，爭取銀行加大放貸力度。積極拓寬籌融資渠道，充分利用肥瘦搭配、捆綁打包、項目設(shè)計施工總承包等杠桿效應(yīng)，成功引進中交集團建設(shè)新嵩明至昆明、宣威至曲靖、蒙自至文山至硯山3條國家高速公路，突破了引資困局，開創(chuàng)了云南省高速公路招商引資新路子。
今年，省委、省政府要求全省公路水路建設(shè)要完成固定資產(chǎn)投資700億元，力爭達到800億元。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，云南省交通運輸廳在年初確定的續(xù)建項目和開工項目的基礎(chǔ)上，緊密跟蹤并精確對接國家和省促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的政策動向，抓緊完善并加快推進策劃儲備一批、新開工一批、加快建設(shè)一批、投產(chǎn)完成一批“四個一批”項目，力爭更多的儲備項目開工建設(shè)，更多的續(xù)建項目建成投運，新開工項目形成更大實物投資量，確保完成今年固定資產(chǎn)投資任務(wù)，實現(xiàn)投資規(guī)模“穩(wěn)中有進”。
加強投資計劃管理，確保各項工作“量足質(zhì)優(yōu)”
一是加快2015年省預(yù)算內(nèi)資金下達撥付進度。6月底前將下達并撥付省預(yù)算內(nèi)專項資金60％以上；9月底前下達并撥付80％以上；11月底前全部下達并撥付，確保資金及時到達項目單位，形成實物工作量，發(fā)揮資金使用效益。
二是加快年度中央車購稅投資計劃執(zhí)行進度。對今年下達的中央車購稅投資計劃，要求省級交通運輸主管部門必須在20個工作日內(nèi)完成分解和轉(zhuǎn)發(fā)；州(市)、縣交通運輸部門必須在5個工作日內(nèi)完成分解和轉(zhuǎn)發(fā)。同時，省交通運輸主管部門負責(zé)實時跟蹤項目進展、計劃執(zhí)行情況，主動了解、協(xié)調(diào)解決項目實施過程中存在的困難，督促落實地方配套資金，切實加快執(zhí)行進度，盡快形成實物工作量。
三是加強2016年中央車購稅投資計劃匯報銜接工作。主動對接交通運輸部，密切關(guān)注國家2016年車購稅資金投資政策和安排方向，及早謀劃應(yīng)對措施，積極爭取國家政策支持云南公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四是進一步提升高速公路、國省干線管理服務(wù)水平。以迎“國檢”為契機，今年投入30億元用于全省已建成高速公路進行路面整治，投入18億元用于國省干線路面和水毀修復(fù)整治，以提高路況質(zhì)量，鞏固和提升服務(wù)區(qū)整治成果。
加大項目建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保公路建設(shè)“蹄疾步穩(wěn)”
為穩(wěn)步、快速推進重點高速公路項目建設(shè)，力保14個項目今年建成通車，云南省廳成立了6個督導(dǎo)組，分別由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入基層一線督促檢查工程進度，做到一月一督查、一月一專報、一月一推進，全力加快項目建設(shè)。同時，對于高速公路建設(shè)項目前期工作、資金籌措、征地拆遷特別是跨部門、跨行業(yè)的重點、難點問題，充分依托省政府鐵路和高速公路建設(shè)督導(dǎo)組加強督導(dǎo)協(xié)調(diào)，推進高速公路建設(shè)工作順利開展。
此外，云南省交通運輸廳還緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處在政府平臺運作和市場化運作并行的發(fā)展時期，支持省公路投資公司繼續(xù)履行好政府平臺公司的職責(zé)行為，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和堅強支撐，加快公路建設(shè)步伐；同時，鼓勵支持整合現(xiàn)有資源及時組建市場化的投資、建設(shè)、經(jīng)營公司，參與市場化的PPP模式競爭；支持省公路投資公司引入戰(zhàn)略投資者通過股權(quán)融資方式實現(xiàn)存量資產(chǎn)的評估增值，增加資產(chǎn)量，降低負債率，增強融資能力。
大力推廣“PPP”模式，釋放經(jīng)濟增長“引擎效應(yīng)”
2013年，十八屆三中全會《決定》提出“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”，在賦予地方政府發(fā)債權(quán)之外又開辟了政府與社會資本合作即“PPP”模式的融資渠道。短短一年多時間，“PPP”就從一個陌生、晦澀的新名詞，轉(zhuǎn)變?yōu)槭艿綇V泛關(guān)注的高頻詞匯，國家也圍繞“PPP”模式，先后出臺了一系列政策文件。對于云南省交通運輸行業(yè)來說，“PPP”模式的核心就是在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入市場機制，這有利于吸引社會資本，拓寬融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，填補云南省高速公路建設(shè)巨大的資金缺口。
為了加快實行“PPP”模式推進投融資改革，充分釋放經(jīng)濟增長的“引擎效應(yīng)”，目前云南省交通運輸廳正在加快推進和完善PPP模式高速公路建設(shè)招商引資政策研究，并與省財政、發(fā)改委等部門共同研究，將盡快出臺全省PPP模式高速公路建設(shè)指導(dǎo)意見，精心選擇、推出一批高速公路項目，以PPP模式推進高速公路建設(shè)。
著力推進作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促進發(fā)展環(huán)境“華麗轉(zhuǎn)身”
習(xí)近平總書記年初視察云南時，希望云南努力成為民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和面向南亞東南亞輻射中心，希望云南在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫。為了貫徹落實這一重要指示精神，目前云南省正加快路網(wǎng)、水網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，按照省委、省政府要求，今年底要實現(xiàn)全省高速公路通車?yán)锍踢_4000公里，通過“三年攻堅計劃”，要力爭建成通車14條高速公路。下一步，還將實施高速公路建設(shè)“五年會戰(zhàn)”，到2020年，全省高速公路通車?yán)锍虒慕衲甑椎?000公里增加到6000公里。
對此，云南省交通運輸廳采取了多項措施著力推進作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促進交通運輸發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”，力保上述目標(biāo)實現(xiàn)。
一是深化行政審批制度改革。加快推進行政職權(quán)清理審查工作，于2015年底前向社會公開權(quán)力清單；進一步清理行政許可中涉及的中介服務(wù)事項，簡化審批流程，優(yōu)化審批程序；進一步清理以廳名義印發(fā)規(guī)范性文件，設(shè)置審批前置條件或設(shè)定法律法規(guī)以外的行政審批事項，一律取消。先期取消省道改造項目的工可行業(yè)審查，下放占用、挖掘高速公路和一級公路或者使公路改線審批等四項行政許可事項。
二是優(yōu)化國道和高速公路項目工可審查前置要件效率。云南省交通運輸廳負責(zé)出具的國道、高速公路工程可行性研究報告行業(yè)審查意見，在收到地方符合要求的報件15個工作日內(nèi)出具行業(yè)審查意見；云南省交通運輸廳負責(zé)出具的國道、高速公路工程環(huán)評、水保行業(yè)審查意見，采取與省環(huán)保、水利主管部門聯(lián)合審查的工作模式，在收到地方符合要求的報批稿后15個工作日內(nèi)出具審查意見。
三是加大督查落實。建立全方位的監(jiān)督檢查機制，充分利用發(fā)揮省政府鐵路和高速公路建設(shè)督導(dǎo)組、全省高速公路建設(shè)聯(lián)席會議制度及省政府督查室的協(xié)調(diào)作用，采用“一月一督查、一月一專報、一月一通報”，以及獎懲結(jié)合的方式，督促推動項目建設(shè)及招商引資工作。凡是工作不力、措施不實、沒有按期完成工作任務(wù)的，均要求限期整改；對無正當(dāng)理由而又整改不到位的，實行行政問責(zé)，追究責(zé)任。各州市通過定期督導(dǎo)，進一步加大工作力度，全力推進工程建設(shè)。
交通運輸工作與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，承擔(dān)著服務(wù)民生的重大使命。新形勢下，云南省交通運輸廳表示將繼續(xù)以新思路加強戰(zhàn)略謀劃，以新動力加快轉(zhuǎn)型升級，以新作為推進改革攻堅，以新貢獻加強民生保障，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供堅強的交通運輸保障。
