京津冀交通一體化規(guī)劃完成6年將投入1.5萬億
2015-06-08
京津冀發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布后，外界期待的細(xì)則也進(jìn)入最后沖刺階段。據(jù)直接參與京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃編寫的專家向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者透露，京津冀交通一體化規(guī)劃已制定完成，只待公布。
自去年京津冀交通一體化相對“高歌猛進(jìn)”后，交通一體化的美好愿景正在慢慢鋪開：一卡在手，游遍京津冀；北京地鐵或進(jìn)入燕郊；津保鐵路預(yù)計(jì)年底通車；京津冀的交通互聯(lián)將不再是彼此相望，而這背后，則是真金白銀的投入。
據(jù)上述參與規(guī)劃編制的專家透露，目前京津冀三地的總投資規(guī)模要大于規(guī)劃，規(guī)劃中的項(xiàng)目重點(diǎn)是斷頭路和軌道交通。據(jù)多位專家測算，從今年至2020年的六年間，京津冀三地交通方面的投資預(yù)計(jì)在1.5萬億元左右。
而在這超萬億投資中，引入社會(huì)資本也是京津冀三地正在嘗試的路徑?？梢灶A(yù)見的是，隨著京津冀交通一體化推進(jìn)，河北受益最明顯，北京功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將更便捷進(jìn)入環(huán)京津地區(qū)。相距京津較遠(yuǎn)的石家莊，或受其直接輻射較小，但更便利的交通區(qū)位，讓它也有了更多想象空間。
打造“軌道上的京津冀”
“最迫切的是(打通)斷頭路?！崩栉?化名)說。他直接參與了京津冀交通一體化規(guī)劃的編寫工作，表示目前該規(guī)劃已制定好，但具體公布時(shí)間尚不明確。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河北和京津之間有18條“斷頭路”、24條“瓶頸路”，多達(dá)1100公里，這約是北京開車到石家莊來回兩趟的距離。
打通這些“梗阻”，是京津冀交通一體化背景下的重要任務(wù)。而河北將享受到打通斷頭路及瓶頸路的“舒暢”。去年12月末，3條斷頭路及瓶頸路段被打通，即國道111線、京昆高速公路第二通道、京港澳高速公路路段擴(kuò)容。
國道111線南大梁隧道項(xiàng)目是首個(gè)京津冀交通一體化項(xiàng)目，在承德境內(nèi)實(shí)施。承德市交通運(yùn)輸局工作人員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，這一線路的打通，使得豐寧縣至北京天安門由4.5小時(shí)縮短為2小時(shí)，有助加強(qiáng)承德生態(tài)產(chǎn)品對京輸送。
而京港澳高速公路作為河北最重要的一條縱向高速大通道，其擴(kuò)容對河北而言，不亞于一條“黃金(1171.80,-3.40,-0.29%)大動(dòng)脈”。這一公路緊鄰河北的部分經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流基地，帶來運(yùn)輸效率提高、產(chǎn)業(yè)改造升級等直接作用。
京昆高速公路淶水至北京段由京冀共建，長約75公里。該公路貫通后，北京與石家莊間的第二高速通道全線打通，北京去往石家莊除走京港澳高速外，有了更多選擇余地。河北省交通運(yùn)輸廳廳長高金浩曾表示，到2020年，“斷頭路”、“瓶頸路”在河北將基本結(jié)束，一張四通八達(dá)、連接北京和天津的公路網(wǎng)逐步形成。
黎西透露，2020年要打通京津冀間的斷頭路，應(yīng)該沒有問題，因不屬于大干線，多是邊界的一小段，打通就可以，而投資也不會(huì)特別的大，不是投資重點(diǎn)。軌道交通才是三地交通一體化投資重點(diǎn)。
據(jù)黎西介紹，已制定的京津冀交通一體化規(guī)劃中，打造“軌道上的京津冀”，毫無疑問是一個(gè)明確的重點(diǎn)。而這一建設(shè)時(shí)間并不局限在2020年，還包括2030年，“規(guī)劃中構(gòu)想的是非常完善的軌道交通網(wǎng)，這是一個(gè)中長期目標(biāo)，是未來發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。具體線路的建設(shè)時(shí)間，要根據(jù)每條線路的客流需求來建設(shè)推行。”
黎西表示，軌道交通“網(wǎng)絡(luò)密集、服務(wù)高效”是規(guī)劃的具體內(nèi)容。他透露，客運(yùn)專線、市郊鐵路、城際鐵路、城市軌道交通等是軌道交通的主要組成部分。按照黎西的說法，客運(yùn)專線在京津冀區(qū)域內(nèi)相對比較完善，包括預(yù)計(jì)年底通車的津保鐵路，已開工的京沈鐵路(經(jīng)過承德)等?！敖趹?yīng)該是按照規(guī)劃，在建項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)，就可以在比較短的時(shí)間，在2020年前，形成比較完善的客運(yùn)專線網(wǎng)絡(luò)，河北13個(gè)市全覆蓋?！?br />
因客運(yùn)專線網(wǎng)絡(luò)比較完善，黎西認(rèn)為城際鐵路的建設(shè)相對不那么迫切，但市郊鐵路，尤其是北京軌道交通往外延伸的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，迫切性比較強(qiáng)，“北京中心城區(qū)和周邊衛(wèi)星城有比較強(qiáng)的交通需求，需要市郊鐵路來滿足?！?br />
此外，黎西透露，北京中心城區(qū)的城市軌道交通可能是進(jìn)一步加密、完善，天津和石家莊重點(diǎn)應(yīng)該是加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)。根據(jù)交通運(yùn)輸部副部長馮正霖的說法，京津冀交通一體化的實(shí)施項(xiàng)目清單包括基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、智能交通、港口航道和綜合樞紐等領(lǐng)域。
6年1.5萬億
自去年2月末提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來，交通一直是先行狀態(tài)，在協(xié)同發(fā)展須先交通一體化的論調(diào)下，謀求京津冀交通互聯(lián)互通，是國家和京津冀三地一直在推進(jìn)的工作。實(shí)現(xiàn)交通一體化的美好愿景，需要投入真金白銀。黎西表示，因京津冀交通一體化規(guī)劃尚未公布，目前還不便透露具體投資總額，但相比京津冀三地相加的投資，“毫無疑問是更小一些。”因?yàn)橐?guī)劃里面納入的建設(shè)項(xiàng)目，是對京津冀整個(gè)區(qū)域發(fā)展有比較大意義，或跨省市需要三地進(jìn)行協(xié)調(diào)的項(xiàng)目，比如三地間的斷頭路，但農(nóng)村公路、地方性公路等屬于地方事權(quán)的項(xiàng)目，多不在規(guī)劃的項(xiàng)目中，但可能會(huì)在京津冀三地各自的建設(shè)規(guī)劃中。這樣，京津冀三地總體交通投資范圍和規(guī)模，會(huì)比京津冀交通一體化規(guī)劃所涉及的大。去年，河北省交通方面投資900多億元，北京700億元，天津600多億元，共約2300億元，相當(dāng)于3個(gè)北京新機(jī)場投資。另據(jù)中國擬在建項(xiàng)目網(wǎng)的信息顯示，京津冀交通一體化中，鐵路、高速公路、航空、港口四大領(lǐng)域已規(guī)劃投資預(yù)計(jì)超過4000億元。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長陳耀認(rèn)為，由于沒有看到京津冀交通投資的具體項(xiàng)目計(jì)劃，投資情況要明確較難，每年投資2300億元“可能還是偏大一些”。他說，京津冀交通一體化主要是連接問題，大的干線基本有了，現(xiàn)在的京保石、京津、京唐秦三大軸線建設(shè)投資大一些，其他主要是斷頭路問題，每年可能有上千億元的投資規(guī)模。陳耀同時(shí)認(rèn)為，今年的投資規(guī)模比去年可能會(huì)大點(diǎn)，因?yàn)?015年至2017年，這三年交通一體化要取得突破性進(jìn)展，投資主要在這三年，以后會(huì)少一些。他估計(jì)這三年每年投資2000多億元，2018年到2020年，每年也就差不多千億元，也可能會(huì)多一些。這其中的一個(gè)因素是，交通建設(shè)往后，按照投資系數(shù)來說，成本會(huì)越來越高，投入也就適當(dāng)提高些。
“生產(chǎn)要素的價(jià)格在上漲，勞動(dòng)力價(jià)格和原材料價(jià)格上漲，對后幾年投資成本提高影響顯著?！敝袊鞘薪?jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長牛鳳瑞持認(rèn)同態(tài)度。不過他估算每年2300億元，6年(2015年至2020年)近1.4萬億元的投資規(guī)?？赡苓€算“下限”，“1.5萬億元還是可以的。”
牛鳳瑞認(rèn)為，京津冀總體還處于發(fā)展階段，城市化、現(xiàn)代化還沒完成，交通設(shè)施也有滯后，“現(xiàn)在要穩(wěn)增長，有這個(gè)建設(shè)能力，應(yīng)該加快交通建設(shè)?！?br />
在陳耀看來，總投入中河北的投入會(huì)多一些，可能占總量的四五成，其次是北京，最后是天津。去年11月，河北省常務(wù)副省長楊崇勇透露，京津冀三地和鐵路總公司擬出資100億元，組建京津冀軌道交通投資公司。黎西表示，這一公司可能會(huì)在發(fā)展中進(jìn)一步完善，而引入社會(huì)資本參與京津冀交通一體化建設(shè)，是一個(gè)方向，方式有很多種。黎西認(rèn)為，京津冀交通一體化建設(shè)中應(yīng)遵循“誰受益，誰投資”的原則，但受益如何界定仍是個(gè)問題。“單純的各自負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)投資，并不一定準(zhǔn)確?！彼f，如何分擔(dān)投資，京津冀三地利益方會(huì)不斷協(xié)商博弈。
誰最受益
待京津冀交通一體化實(shí)現(xiàn)時(shí)，一個(gè)愿景是，依靠貫通京津冀間的城際鐵路網(wǎng)，從石家莊、保定、廊坊、滄州、邯鄲等任何節(jié)點(diǎn)城市，到北京、天津都只需1小時(shí)左右。但京津冀交通一體化的背后，并不這么簡單。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授楊開忠認(rèn)為，京津冀交通一體化的實(shí)現(xiàn)，有利于京津冀各個(gè)城市間，進(jìn)行專業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和功能的重組升級。
為北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供助力，是京津冀交通先行的起初之義。京津冀三地聯(lián)系更緊密，三地人流、物流加快流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。便捷的交通，使得北京的企業(yè)外溢更快推進(jìn)。北京一般的制造業(yè)、加工業(yè)都要疏解出去，可能還有一些央企總部遷到北京周邊去。
陳耀說，交通便捷后，也有利于外來人口流入北京，但更有利于人口往外疏解。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員肖金成持類似觀點(diǎn)。他說，北京的零部件產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和物流業(yè)等，會(huì)更多的布局在北京周邊地區(qū)，有利于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。北京的科研、教育和醫(yī)療功能，部分也會(huì)往外轉(zhuǎn)移。而在北京居住的人，可能愿意去周邊的中小城市，因?yàn)楣卜?wù)可以和北京保持聯(lián)系，北京的房價(jià)會(huì)被抑制，“河北會(huì)加大住房供給，人們有更多的選擇?！?br />
京津冀交通一體化對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)也不容忽視。牛鳳瑞認(rèn)為，在穩(wěn)增長及鋼鐵水泥等產(chǎn)能受制情況下，交通建設(shè)作為固定資產(chǎn)投資本身就會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)增長，對河北的鋼鐵、水泥等產(chǎn)能也會(huì)有刺激作用。
在補(bǔ)足交通短板后，京津冀交通一體化對河北的影響，并不局限于產(chǎn)業(yè)。牛鳳瑞說，唐山、保定、廊坊和滄州將是京津冀交通一體化的最大受益區(qū)，它們都離北京和天津近，“輻射半徑、輻射能量，與空間距離成反比?！币缘诙C(jī)場為中心，以周圍200公里或100公里去劃輻射范圍，“廊坊的全部、保定的東北部、唐山的西南部，都會(huì)受益?！薄袄确粫?huì)優(yōu)先受益?！迸ｘP瑞說，但廊坊城市規(guī)模較小，承載力相對保定來說小一些，總量受益方面，保定比較大。而和滄州相比，唐山經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)，接收京津輻射能力也就強(qiáng)。長期而言，保定和唐山更受益。
不過，在肖金成看來，京津冀交通一體化中，受益最大的將是唐山曹妃甸、秦皇島、永清、廊坊和保定?！氨本?huì)把曹妃甸作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)方向，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就業(yè)人口也會(huì)向那邊轉(zhuǎn)移。秦皇島環(huán)境氣候比較好，會(huì)成為很多機(jī)構(gòu)的選擇，這些機(jī)構(gòu)會(huì)帶去一批人?！贝送?，保定和廊坊靠近北京，隨著交通改善，更能吸引到養(yǎng)老休閑業(yè)的落地。
距離京津較遠(yuǎn)的石家莊，紅利也不可小視。肖金成認(rèn)為，石家莊周邊地區(qū)的要素包括產(chǎn)業(yè)、人才和勞動(dòng)者，或人流、物流、資金流。以往，這些要素如果不到石家莊聚集，可能聚集到北京和天津。而隨著石家莊交通區(qū)位的改善，“北京和天津的虹吸效應(yīng)會(huì)減弱，石家莊的虹吸效應(yīng)加強(qiáng)。這個(gè)虹吸效應(yīng)，會(huì)把周邊要素吸引過來?！彼f，如果其環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施更好的話，甚至全國的和全世界的一些要素，包括人才、產(chǎn)業(yè)等，也會(huì)轉(zhuǎn)移到石家莊。
