巴西實(shí)施新一輪基建投資計(jì)劃 中國(guó)助其完善交通網(wǎng)絡(luò)
2015-06-11
6月9日，巴西政府正式宣布實(shí)施新一輪改善交通基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，發(fā)放一批公路、機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口等大型項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，投資總額預(yù)計(jì)高達(dá)1984億雷亞爾（1美元約合3雷亞爾），該計(jì)劃將直接惠及巴西20個(gè)州130多個(gè)城市。同時(shí)也為吸引外國(guó)資本創(chuàng)造條件。近年來(lái)，中資企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始參與巴西大型基建項(xiàng)目，其技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)得到了認(rèn)可。巴西期待借力中國(guó)打開(kāi)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
改善基建——
巴西政府執(zhí)政目標(biāo)的重中之重
汽車(chē)在泥濘的土路上蹦蹦跳跳地前行。司機(jī)一面小心翼翼地繞過(guò)卡車(chē)碾壓的轍印，一面在一眼望不到邊的田野上尋找著方向。本報(bào)記者數(shù)次去巴西農(nóng)場(chǎng)采訪(fǎng)，途中的經(jīng)歷幾乎完全相同。
公路、鐵路、港口的落后已成為制約巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。從太平洋一側(cè)的秘魯首都利馬到大西洋邊的巴西桑托斯港口，陸上距離大約4500公里。由于路況極差，秘魯出口到巴西的絕大部分貨物只能走海路，要先北上通過(guò)巴拿馬運(yùn)河，再南下到桑托斯港。海運(yùn)加上清關(guān)，共需50天。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴西平均每1000平方公里土地?fù)碛?.4公里鐵路，而美國(guó)平均每1000平方公里土地?fù)碛?2.9公里鐵路。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力排名中，巴西在鐵路一項(xiàng)上排第九十五位。巴西交通運(yùn)輸聯(lián)合會(huì)認(rèn)為，巴西目前物流運(yùn)輸主要依靠公路，過(guò)于單一，加大鐵路和港口的建設(shè)將有利于交通設(shè)施互聯(lián)互通、多元發(fā)展。
巴西是世界上第二大大豆出口國(guó)、第一大牛肉出口國(guó)、第二大鐵礦石出口國(guó)，所有這些產(chǎn)品的價(jià)格與收益都與運(yùn)輸相關(guān)。據(jù)巴西交通運(yùn)輸聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，運(yùn)輸成本占玉米最終售價(jià)的50%，占大豆最終售價(jià)23%。由于國(guó)內(nèi)運(yùn)輸成本高，巴西運(yùn)往中國(guó)的大豆平均要比美國(guó)運(yùn)往中國(guó)的大豆每噸高出70多美元。而因運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)造成的損失也很大，一噸大豆因此而損耗10%。每一卡車(chē)的肉牛從北部運(yùn)到南部屠宰裝船，通常要損失上百磅。
改善基礎(chǔ)設(shè)施成為巴西政府執(zhí)政目標(biāo)的重中之重。6月9日推出的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃是經(jīng)過(guò)與多位部長(zhǎng)和國(guó)有銀行負(fù)責(zé)人廣泛商討而形成的。這是巴西總統(tǒng)羅塞夫執(zhí)政以來(lái)第二次推出改善交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資計(jì)劃，也是巴西近幾十年來(lái)最大的投資計(jì)劃。按照計(jì)劃，目前已發(fā)放的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)包括7000公里的公路、40個(gè)港口以及一些地區(qū)的機(jī)場(chǎng)改造項(xiàng)目。在接下來(lái)的兩年中，還將陸續(xù)發(fā)放其他項(xiàng)目。其中一些工程已確定由民營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。
提振經(jīng)濟(jì)——
引領(lǐng)國(guó)家進(jìn)入新的增長(zhǎng)階段
羅塞夫在投資計(jì)劃啟動(dòng)儀式上表示，本輪投資計(jì)劃將產(chǎn)生多重效應(yīng)，促進(jìn)就業(yè)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，同時(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)施效率、降低令人望而卻步的“巴西成本”。盡管計(jì)劃的成熟需要一定的過(guò)程，但“這將成為一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，引領(lǐng)國(guó)家進(jìn)入新的增長(zhǎng)階段”。
本輪計(jì)劃中鐵路所占投資比例最大，為864億雷亞爾，其中包括連接太平洋和大西洋的“兩洋鐵路”巴西段工程。巴西政府還計(jì)劃將南北鐵路新建成的兩段路線(xiàn)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)給民營(yíng)企業(yè)。如果成功，民營(yíng)企業(yè)將會(huì)得到30年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，這將是整個(gè)計(jì)劃中的重要?jiǎng)?chuàng)舉之一。
2012年，巴西政府曾推出第一輪為期5年的改善交通基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，預(yù)期吸引總額為790億雷亞爾的資金。但是，由于回報(bào)率低，企業(yè)參與不積極，導(dǎo)致部分項(xiàng)目招標(biāo)延遲甚至失敗。有分析認(rèn)為，新一輪投資計(jì)劃仍將面臨市場(chǎng)消極的難題，擔(dān)心該計(jì)劃形式意義大于實(shí)用意義。
巴西政府表示已吸取教訓(xùn)，擬給予參與新一輪項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的企業(yè)更高的回報(bào)率，并延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、放寬投資限制。在融資方面，羅塞夫宣布，巴西國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將負(fù)責(zé)項(xiàng)目長(zhǎng)期融資的70%到90%。同時(shí)，政府也鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)私營(yíng)銀行和資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，并根據(jù)項(xiàng)目融資的難度相應(yīng)提高投資回報(bào)率，增加投資者積極性。
巴西經(jīng)濟(jì)目前雖跌入低谷，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在石油、農(nóng)業(yè)和可再生能源等領(lǐng)域仍具有很大的潛力?；ㄋ降奶嵘?，不僅將有利于巴西經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也會(huì)使這些領(lǐng)域創(chuàng)造出更多收益，確保投資者得到回報(bào)。
互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)——
中巴兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大
為吸引更多外資，巴西將目光投向中國(guó)。巴西里約天主教大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授保羅·羅貝爾告訴本報(bào)記者：“當(dāng)前巴西經(jīng)濟(jì)低迷，需要新動(dòng)力。巴西面臨的主要不利因素之一就是無(wú)法吸引足夠的投資來(lái)重振停滯的經(jīng)濟(jì)。巴西需要深化和拓展與中國(guó)的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，更需要?jiǎng)?chuàng)造條件，吸引中國(guó)投資。”
中國(guó)投資巴西基建開(kāi)始成為中巴合作新的亮點(diǎn)。羅貝爾認(rèn)為，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，中國(guó)的技術(shù)、投資和管理都處于國(guó)際領(lǐng)先地位，中國(guó)的投資和經(jīng)驗(yàn)可以幫助巴西建立完善的貨運(yùn)和客運(yùn)鐵路網(wǎng)絡(luò)，打開(kāi)制約巴西經(jīng)濟(jì)的瓶頸。
數(shù)據(jù)表明，中國(guó)近年對(duì)拉美國(guó)家投資不斷增加，2014年中國(guó)對(duì)拉美的投資總額超過(guò)了世界銀行和美洲開(kāi)發(fā)銀行在這一地區(qū)投資的總和，中國(guó)投資的主要領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這有力帶動(dòng)了拉美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。巴西國(guó)家通訊社記者羅安達(dá)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，巴西和中國(guó)作為兩個(gè)發(fā)展中大國(guó)具有極強(qiáng)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，兩國(guó)在雙邊和多邊框架下正在穩(wěn)步推進(jìn)合作，基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域的投資將成為合作新的亮點(diǎn)，潛力巨大。
中國(guó)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始參與巴西大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年，中國(guó)、巴西、秘魯三國(guó)就開(kāi)展連接大西洋和太平洋的“兩洋鐵路”合作發(fā)表共同聲明。隨后，這一項(xiàng)目的前期可行性研究穩(wěn)步推進(jìn)。目前，兩國(guó)的商業(yè)銀行也正在商議設(shè)立專(zhuān)門(mén)用于基建投資的融資基金。中國(guó)大型鐵路、公路建設(shè)企業(yè)也一個(gè)接一個(gè)地走進(jìn)了巴西，探索合作的可能和方式。
