駐馬店實(shí)施農(nóng)村公路“三年行動(dòng)計(jì)劃”取得階段性成果
2015-06-12
“駐馬店的經(jīng)驗(yàn)做法值得全省各地學(xué)習(xí)借鑒。”日前，在駐馬店召開的全省農(nóng)村公路“三年行動(dòng)計(jì)劃”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，副省長(zhǎng)趙建才一席話至今仍令全市農(nóng)村公路人記憶猶新。
趙建才說(shuō)，駐馬店市農(nóng)村公路基礎(chǔ)差、底子薄，在推進(jìn)農(nóng)村公路“三年行動(dòng)計(jì)劃”中有不少困難和短板，但由于領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力，無(wú)論是去年建設(shè)任務(wù)的完成和今年春季復(fù)工情況，還是今年項(xiàng)目前期工作，駐馬店市都走在了全省前列，為這里的群眾鋪就了一條條通往美滿幸福生活的致富小康路。
的確如此，成績(jī)可圈可點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)頻現(xiàn)。近年來(lái)，為迅速改變農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的落后局面，駐馬店緊抓省政府實(shí)施農(nóng)村公路“三年行動(dòng)計(jì)劃”的難得機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村暢通工程活動(dòng)，全市農(nóng)村公路發(fā)展迅猛、態(tài)勢(shì)良好。2015年，駐馬店市計(jì)劃新改建農(nóng)村公路鄉(xiāng)村暢通工程項(xiàng)目1032公里、橋梁5626延米，計(jì)劃投資8.1億元。
至目前，2015年所有農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，大部分縣區(qū)進(jìn)入財(cái)政投資評(píng)審和招投標(biāo)程序，已開工建設(shè)農(nóng)村公路680公里、橋梁1890延米。2014年安排縣鄉(xiāng)道1010公里、橋梁5461延米，目前縣鄉(xiāng)道、村道已全部完工，橋梁完成3800延米，剩余部分預(yù)計(jì)6月底可全部完成。
目前，駐馬店農(nóng)村公路建設(shè)取得了階段性成果：農(nóng)村通行條件得到了改善，農(nóng)村公路暢通服務(wù)能力有了提升，運(yùn)輸車輛和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械能夠順利開到田間地頭，農(nóng)村物流業(yè)得到蓬勃發(fā)展，農(nóng)村客運(yùn)覆蓋面和服務(wù)水平有了大幅提高，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，更多的人民群眾切身感受到了公路通形象升、公路通百業(yè)興、公路通經(jīng)濟(jì)增所帶來(lái)的實(shí)惠。
搶抓機(jī)遇 政策激勵(lì)
“駐馬店不等不靠，積極主動(dòng)開展工作，短時(shí)間內(nèi)就制定出臺(tái)了具體的推進(jìn)措施和資金補(bǔ)助政策，為農(nóng)村公路“三年行動(dòng)計(jì)劃”的順利實(shí)施打下了良好基矗”趙建才充分肯定駐馬店對(duì)農(nóng)村公路“三年行動(dòng)計(jì)劃”的高度重視。
全省農(nóng)村公路“三年行動(dòng)計(jì)劃”啟動(dòng)后，駐馬店搶抓機(jī)遇，快速行動(dòng)，市政府召開常務(wù)會(huì)議，專題聽取會(huì)議精神匯報(bào)，對(duì)實(shí)施農(nóng)村公路鄉(xiāng)村暢通工程“三年行動(dòng)計(jì)劃”進(jìn)行專題研究，提出了用三年時(shí)間打好農(nóng)村公路建設(shè)與管理翻身仗、縮小與先進(jìn)地區(qū)差距的工作目標(biāo)，并對(duì)農(nóng)村公路建養(yǎng)工作提出了具體要求。
在此基礎(chǔ)上，今年1月5日，新年上班的第二天，市委書記余學(xué)友深入上蔡縣、平輿縣等地對(duì)農(nóng)村公路“三年行動(dòng)計(jì)劃”鄉(xiāng)村暢通工程進(jìn)行專題調(diào)研；3月2日，市政府召開了“三年行動(dòng)計(jì)劃”鄉(xiāng)村暢通工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，與會(huì)人員實(shí)地察看了農(nóng)村公路建養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)上宣讀了市政府對(duì)綜合評(píng)比前三名的3個(gè)縣的縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)、交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)分別給予記二等功、三等功、通令嘉獎(jiǎng)的決定，并兌現(xiàn)了以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金2078萬(wàn)元。
同時(shí)，實(shí)施政策激勵(lì)。市政府先后印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村公路鄉(xiāng)村暢通工程活動(dòng)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的意見》等文件，明確提出市財(cái)政按市本級(jí)公共預(yù)算收入的1.5%列出專項(xiàng)資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，并另安排資金對(duì)完成任務(wù)、通過(guò)驗(yàn)收的縣區(qū)按二級(jí)公路5萬(wàn)元／公里、三級(jí)公路3萬(wàn)元／公里、四級(jí)公路2萬(wàn)元／公里、村道1萬(wàn)元／公里、橋梁0.1萬(wàn)元／延米的標(biāo)準(zhǔn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)；年終評(píng)比前三名的縣區(qū)長(zhǎng)、分管副縣區(qū)長(zhǎng)、交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)分別給予記二等功、三等功、通令嘉獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)；縣區(qū)財(cái)政要按公共預(yù)算收入的1.5%列支農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金，并按季度撥付；各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮責(zé)任主體作用，以發(fā)展農(nóng)村公路為己任，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策要求，強(qiáng)化資金扶持，在全市形成了加快發(fā)展農(nóng)村公路的良好氛圍。
趙建才說(shuō)，駐馬店市對(duì)縣鄉(xiāng)道二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)路以及村道、橋梁進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，為農(nóng)村公路“三年行動(dòng)計(jì)劃”的順利實(shí)施提供了有力的資金保障。
明確責(zé)任 落實(shí)資金明確了責(zé)任主體。在全省農(nóng)村公路“三年行動(dòng)計(jì)劃”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，市委副書記、市長(zhǎng)陳星代表駐馬店作典型發(fā)言時(shí)說(shuō)，駐馬店按照《河南省農(nóng)村公路條例》，進(jìn)一步明確了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)責(zé)任并狠抓落實(shí)。市委、市政府將農(nóng)村公路建養(yǎng)工程列入全市十大民生工程，列出專項(xiàng)資金，實(shí)行目標(biāo)管理；縣區(qū)政府認(rèn)真履行主體責(zé)任，積極響應(yīng)盛市開展農(nóng)村公路“三年行動(dòng)計(jì)劃”鄉(xiāng)村暢通工程的決定，制定實(shí)施意見，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動(dòng)員會(huì)議，督促有關(guān)部門和各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極行動(dòng)，確保了鄉(xiāng)村暢通工程活動(dòng)扎實(shí)有效開展。
落實(shí)了建養(yǎng)資金。2014年，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)配套資金3億元以上，縣鄉(xiāng)道、橋梁項(xiàng)目縣財(cái)政全額配套，并根據(jù)進(jìn)度及時(shí)撥付；村道項(xiàng)目資金由縣、鄉(xiāng)、村共同籌措，縣區(qū)財(cái)政按每公里6萬(wàn)元至8萬(wàn)元對(duì)村道建設(shè)給予補(bǔ)助。2015年市政府再次明確要求全市“三年行動(dòng)計(jì)劃”縣鄉(xiāng)道和橋梁建設(shè)項(xiàng)目配套資金由縣區(qū)財(cái)政全部配套，村道建設(shè)項(xiàng)目縣區(qū)配套不得少于8萬(wàn)元每公里。平輿、確山、泌陽(yáng)等縣區(qū)政府明確表態(tài)村道建設(shè)配套資金也由縣財(cái)政全額承擔(dān)。
對(duì)此，趙建才褒獎(jiǎng)有加。他說(shuō)，駐馬店不僅明確了建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，還抓好了養(yǎng)護(hù)資金的落實(shí)，特別是將農(nóng)村公路工作納入政府目標(biāo)，對(duì)考核先進(jìn)的縣區(qū)記功嘉獎(jiǎng)，形成了強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制。
與此同時(shí)，市政府和交通運(yùn)輸部門還制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)駐馬店農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃鄉(xiāng)村暢通工程建設(shè)管理工作的通知》《駐馬店市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)評(píng)選辦法》等一系列文件，建立了完整的制度體系，實(shí)現(xiàn)了活動(dòng)的系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化。
強(qiáng)化督導(dǎo) 全力推進(jìn)駐馬店在加大項(xiàng)目推進(jìn)力度方面，同樣受到趙建才高度評(píng)價(jià)。他說(shuō)：“駐馬店市采取提前安排的措施，提高前期工作效率，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)開展，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目早計(jì)劃、早開工、早通車。”
活動(dòng)中，駐馬店力爭(zhēng)把工作做在前面，早抓打基矗針對(duì)省農(nóng)村公路“三年行動(dòng)計(jì)劃”鄉(xiāng)村暢通工程要求和上級(jí)精神，市政府及時(shí)召開會(huì)議研究；市交通運(yùn)輸部門統(tǒng)籌年度計(jì)劃規(guī)模，及早與縣區(qū)開展項(xiàng)目對(duì)接，及時(shí)下達(dá)預(yù)安排計(jì)劃，指導(dǎo)縣區(qū)加快項(xiàng)目前期工作，為工程實(shí)施贏得時(shí)間。
嚴(yán)抓求實(shí)效。2014年7月底8月初，市政府抽調(diào)市政府督查室和市發(fā)改、財(cái)政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T人員組成了2個(gè)檢查組，對(duì)全市鄉(xiāng)村暢通工程活動(dòng)進(jìn)行了半年檢查考核。2014年9月份，市政府又組織召開了全市農(nóng)村公路鄉(xiāng)村暢通工程工作會(huì)議，通報(bào)上半年鄉(xiāng)村暢通工程活動(dòng)檢查考評(píng)情況，督促縣區(qū)全力推進(jìn)工程進(jìn)度，并對(duì)活動(dòng)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。
駐馬店還非常注重發(fā)揮農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員作用，各縣區(qū)村道建設(shè)項(xiàng)目都選聘了農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員，并進(jìn)行了認(rèn)真培訓(xùn)，全市共選聘義務(wù)監(jiān)督員236人。
實(shí)抓促發(fā)展。為推進(jìn)工作扎實(shí)開展，市政府通過(guò)會(huì)議促進(jìn)、公示建設(shè)進(jìn)度、督導(dǎo)檢查等辦法，每年由市政府督查室牽頭，市發(fā)改、財(cái)政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T參加，對(duì)鄉(xiāng)村暢通工程活動(dòng)在每年年中和年底進(jìn)行綜合檢查評(píng)比，對(duì)任務(wù)完成好的縣區(qū)進(jìn)行表彰，按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金；對(duì)本級(jí)財(cái)政1.5%比例的養(yǎng)護(hù)資金未足額到位、當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目未完工、項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的縣區(qū)，年終考評(píng)直接確定為不合格，縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要向市政府說(shuō)明情況，市財(cái)政收回當(dāng)年未開工項(xiàng)目的上級(jí)補(bǔ)助資金，在下年度建設(shè)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃安排上給予制裁。市政府對(duì)年終考評(píng)不合格且排最后一名的縣區(qū)通報(bào)批評(píng)，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后、出現(xiàn)重大質(zhì)量安全責(zé)任事故、道路失養(yǎng)嚴(yán)重的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。
建養(yǎng)并重 規(guī)范管理
按照《河南省農(nóng)村公路條例》和市政府《關(guān)于開展農(nóng)村公路鄉(xiāng)村暢通工程活動(dòng)的意見》的要求，駐馬店將鄉(xiāng)村暢通工程活動(dòng)管理養(yǎng)護(hù)和工程建設(shè)評(píng)分比例列為6：4，將管理養(yǎng)護(hù)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，狠抓農(nóng)村公路管養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展。
制定了政策。出臺(tái)了《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的意見》，明確縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任及承擔(dān)的具體職能界定；市、縣交通運(yùn)輸部門及市、縣農(nóng)村公路管理部門按照各自的責(zé)任分工，負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)資金的撥付、養(yǎng)護(hù)范圍的確定及養(yǎng)護(hù)工作考評(píng)、獎(jiǎng)懲等。
落實(shí)了養(yǎng)護(hù)資金。市、縣兩級(jí)均按照不低于本級(jí)本年度公共財(cái)政預(yù)算收入的1.5%列支了日常養(yǎng)護(hù)資金并按季度撥付到位。2014年，市級(jí)財(cái)政列支3000萬(wàn)元和縣區(qū)財(cái)政列支7470萬(wàn)元的養(yǎng)護(hù)資金全部按季度足額到位，全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金達(dá)10470萬(wàn)元，有力促進(jìn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)。
強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)責(zé)任。及時(shí)啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)站建設(shè)，全市167個(gè)有管養(yǎng)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建站并通過(guò)驗(yàn)收，2014年新增村道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)里程4400公里，農(nóng)村公路管養(yǎng)覆蓋面和管養(yǎng)水平得到大幅度提高，徹底改變了過(guò)去農(nóng)村公路只養(yǎng)縣鄉(xiāng)道、村道無(wú)人養(yǎng)的局面。
開展了文明示范路創(chuàng)建。2014年共創(chuàng)建省級(jí)文明示范路276公里。今年，在創(chuàng)建省級(jí)文明示范路的同時(shí)，駐馬店將還積極開展市級(jí)農(nóng)村公路“養(yǎng)護(hù)規(guī)范化路段”創(chuàng)建，突出經(jīng)常性、規(guī)范性養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，推進(jìn)了管理養(yǎng)護(hù)站規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)“五定”的日常管養(yǎng)機(jī)制和村道管養(yǎng)“八有”機(jī)制，全市有鋪裝路面鄉(xiāng)村道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)100%，并深入開展農(nóng)村公路“路暢、路美”管理活動(dòng)和路域環(huán)境治理活動(dòng)，營(yíng)造了暢、潔、綠、美、安、舒的農(nóng)村公路交通環(huán)境。
