“還貸”還是“還債”公路收費(fèi)關(guān)鍵何在
2015-06-15
時(shí)隔兩年,《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正案即將重新公開(kāi)征求意見(jiàn)。該條例將出現(xiàn)重大調(diào)整,將現(xiàn)行收取通行費(fèi)的“政府還貸公路”模式,轉(zhuǎn)為政府發(fā)債修路的“政府債務(wù)性公路”模式。
由現(xiàn)行“政府還貸公路”調(diào)整為“政府債務(wù)性公路”模式,《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》這一最新“修正”,確實(shí)稱(chēng)得上是一種“重大調(diào)整”。因?yàn)閺恼?cái)政預(yù)算尤其是地方財(cái)政預(yù)算的角度來(lái)看,“政府債務(wù)”實(shí)際上是一個(gè)比“政府還貸”更為嚴(yán)格、也更具約束性的概念。這正像有專(zhuān)家指出的,“地方債發(fā)債額度有限,要接受納入政府全口徑預(yù)算,接受地方人大的審核”。因此,新的“政府債務(wù)性公路”模式,將有利于對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)公路體制,形成更有效制約,“遏制地方政府的修路沖動(dòng),控制地方的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。
但在肯定的同時(shí),對(duì)于這一“政府債務(wù)性公路”模式的價(jià)值,恐怕也不宜太過(guò)高估。因?yàn)橐粋€(gè)明顯的事實(shí)是,無(wú)論是“政府還貸公路”還是“政府債務(wù)性公路”模式,“還貸”也好、“發(fā)債”也罷,事實(shí)上仍然都是一種“借錢(qián)修路”模式,并沒(méi)有從根本上改變收費(fèi)公路的“借錢(qián)修路,車(chē)主埋單償還(還貸,或是還債)”實(shí)質(zhì)。
作為社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、原本姓“公”的公路,在廣大納稅人已承擔(dān)巨額相關(guān)稅負(fù)的情況下,政府財(cái)政是否也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的投資、埋單責(zé)任?如在經(jīng)歷連續(xù)三次上調(diào)之后,目前我國(guó)成品油稅負(fù)比例已增至45%,汽柴油消費(fèi)稅已從此前的1元/升和0.8元/升,分別提高至1.52元/升和1.2元/升。按2013年我國(guó)汽油消費(fèi)1290億升、柴油消費(fèi)2000億升計(jì)算,1年的汽柴油消費(fèi)稅總量將接近4400億。而除了成品油消費(fèi)稅,2013年我國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅也多達(dá)2596億元。這意味著,僅上述兩項(xiàng)稅收,每年就近7000億(與車(chē)輛相關(guān)的全部稅收,顯然還遠(yuǎn)不止此),幾乎兩倍于2013年3652億的全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)總收入。
這種背景下,對(duì)于新一輪的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正案,如果僅止于簡(jiǎn)單的模式調(diào)整,價(jià)值仍是十分有限的,甚至難免“換湯不換藥”之虞,最關(guān)鍵的“修正”,還須緊盯“收費(fèi)公路規(guī)模過(guò)大、民生負(fù)擔(dān)沉重”這一痼疾,一方面,對(duì)政府之于公路的投資、埋單責(zé)任,進(jìn)行更清晰明確的厘清界定。如高速公路的建設(shè)維護(hù),公共財(cái)政究竟應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任、多大責(zé)任?哪些公路成本須由稅收埋單,而不能再向消費(fèi)者收費(fèi)?對(duì)于現(xiàn)有收費(fèi)公路的收費(fèi)期限、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn),也須進(jìn)行更嚴(yán)格限制。如現(xiàn)行最高25或30年收費(fèi)期限,應(yīng)考慮進(jìn)一步壓縮；應(yīng)將“居民承受力、社會(huì)物流成本”等因素作為制定收費(fèi)公路定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基本依據(jù)。
