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“政府還貸公路”模式之變的關(guān)鍵

2015-06-15　

 “政府還貸公路”一旦變?yōu)?ldquo;政府債務(wù)性公路”模式，地方政府就會在發(fā)債額度、舉債用途等方面受到制約和監(jiān)督，有利于規(guī)范化操作。但要想讓這種模式之變產(chǎn)生深遠意義，必須系統(tǒng)總結(jié)過去“政府還貸公路”的問題，進行全方位的制度設(shè)計。

 記者從接近交通部的相關(guān)人士獨家獲悉，時隔兩年，《收費公路管理條例》修正案即將重新公開征求意見。該條例將出現(xiàn)重大調(diào)整，將現(xiàn)行收取通行費的“政府還貸公路”模式，轉(zhuǎn)為政府發(fā)債修路的“政府債務(wù)性公路”模式。上述人士參與了《收費公路管理條例》的修法工作。（6月14日《經(jīng)濟觀察報》）

 如果上述人士透露的消息屬實，“政府還貸公路”模式轉(zhuǎn)為“政府債務(wù)性公路”模式，顯然是一種進步。過去多年，雖然“政府還貸公路”模式為公路建設(shè)籌集資金提供了方便，為公路總里程快速增長作出了巨大貢獻，但地方政府在貸款修路、延期收費、隨意轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)等方面具有很大隨意性。今后一旦變?yōu)?ldquo;政府債務(wù)性公路”模式，地方政府就會在發(fā)債額度、舉債用途等方面受到制約和監(jiān)督，有利于規(guī)范化操作。這種模式之變蘊涵的深意是，今后政府舉債所修的公路將會姓“公”，因為新《預(yù)算法》規(guī)定，舉借的債務(wù)“只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出”。如此，有利于債務(wù)性公路回歸公益屬性。

 但在筆者看來，要想讓這種模式之變產(chǎn)生深遠意義，必須系統(tǒng)總結(jié)過去“政府還貸公路”的問題，進行全方位的制度設(shè)計，關(guān)鍵在于三點：其一，過去“政府還貸公路”還完貸款后或者過了規(guī)定期限后仍隨意延長收費，被輿論詬病最多，今后“政府債務(wù)性公路”模式應(yīng)徹底終止這種“任性”。

 其二，部分公路被輿論質(zhì)疑不姓“公”的另一個原因是，地方政府將“政府還貸公路”變“性”為“經(jīng)營性公路”。根據(jù)現(xiàn)行《收費公路管理條例》規(guī)定，經(jīng)營性公路收費“最長不得超過25年”和“最長不得超過30年”，所以，很多地方政府就通過變“性”，達到延長公路收費期限的目的。盡管新《預(yù)算法》規(guī)定，政府舉借的債務(wù)“只能用于公益性資本支出”，但“政府債務(wù)性公路”建成之后會不會再變成經(jīng)營性公路，還是一個大大的問號。要想避免“政府債務(wù)性公路”再變性，必須在新制度中明確禁止“政府債務(wù)性公路”轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，以確保公路不落入企業(yè)手中。

 其三，科學安排每條“政府債務(wù)性公路”還債計劃，精確計算還債時間，還完債務(wù)后立即停止收費，并把還債計劃、時間等信息向社會公開，接受公眾監(jiān)督，對于不按新制度操作、隨意延期收費的地方政府，既要責令停止收費，還要嚴厲問責有關(guān)責任人，以維護法治權(quán)威和公眾利益。另外，新制度能否明確各級財政在公路建設(shè)方面的投入責任，也值得考慮。

 

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