國務院再吹投資號角 籌劃城市軌道交通等四大項目包
2015-06-18
核心摘要
會議要求，推動市縣政府購買棚改服務并列入財政預算，對存在缺口的，可依法由省級政府代發(fā)地方政府債券予以支持。鼓勵以特許經(jīng)營等方式開展市場化融資，支持加大信貸投放。
本報記者定軍
實習記者陳海銀
特約記者方燦北京、廣州報道
短板領域的投資沖鋒號再吹響。
6月17日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加大重點領域有效投資。
會議決定，增加安排中央投資，重點投向農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、糧食倉儲設施、城鎮(zhèn)污水處理設施等，帶動更多地方和社會投資。
同時在加快推進水利、中西部鐵路等7類重大工程包建設的基礎上，積極籌劃新興產(chǎn)業(yè)、城市軌道交通等4類新的工程包。
另外也要加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)等建設，實施三年行動計劃，改造各類棚戶區(qū)1800萬套，農(nóng)村危房1060萬戶，同步規(guī)劃和建設公共交通、水氣熱、通訊等配套設施。
中國投資協(xié)會會長張漢亞指出，目前整個經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)回升態(tài)勢，4、5月規(guī)模以上工業(yè)增速持續(xù)回升就是證明，但是投資下行壓力仍較大。
“過去很多項目進展慢，是因為地方缺錢，即使中央資金下發(fā)了，項目還是難以啟動。”他說。
今年前5個月，規(guī)模以上工業(yè)、消費、出口都在回升，但是投資增速仍在下降。上述會議部署重拳出擊投資政策，有利于整個經(jīng)濟回穩(wěn)。
棚改擴圍
6月17日的國務院常務會議認為，通過實施定向調(diào)控和各方努力，當前經(jīng)濟運行中的積極變化增多。
會議決定，下一步要通過調(diào)整結構、盤活存量，增加安排中央投資，重點投向農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、糧食倉儲設施、城鎮(zhèn)污水處理設施、城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)改造搬遷等，帶動更多地方和社會投資。
同時要在加快推進水利、中西部鐵路等7類重大工程包建設的基礎上，積極籌劃新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通4類新的工程。
此外，還要按照推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署，實施三年行動計劃，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)1800萬套，農(nóng)村危房1060萬戶，同步規(guī)劃和建設公共交通、水氣熱、通訊等配套設施。
宏源證券分析師房四海[微博]認為，目前加強基礎設施建設，特別是農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、城鎮(zhèn)污水處理設施等，一個是對推動中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，另外一個是惠民便民的建設。
“當然，這些投資總體的方向是很好的，但是政府也要加強監(jiān)管，提高投資效率，讓這些基礎設施真正便民惠民。”他說。
21世紀經(jīng)濟報道獲悉，上述政策意味著后續(xù)投資項目儲備數(shù)將快速增加，同時實際投資工程也會加快。
比如根據(jù)今年政府工作報告，今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套，農(nóng)村危房改造366萬戶，增加100萬戶。
但是目前提出改造各類棚戶區(qū)1800萬套，農(nóng)村危房1060萬戶，這意味著棚戶區(qū)和農(nóng)村危房項目投資工程包的總額度將大幅增加。
國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁指出，上述部署投資，有望使得整體投資加快。房地產(chǎn)投資速度放緩拉低整個投資，目前部署新的投資，可能需要一段時間出效果。
“像房地產(chǎn)需要等市場的價量回升之后，才會作出反應，起碼需要6到9個月的時間。”他說。
牛犁認為，4、5月份經(jīng)濟表現(xiàn)比預期的要差一些，下行的壓力較大，但是下半年隨著政策慢慢生效，有望回穩(wěn)，經(jīng)濟有望實現(xiàn)7%的預期調(diào)控目標。
多渠道籌集配套資金
在加大投資的背景下，投資工程包數(shù)量增加，實施新的政策后，一些投資資金短缺的問題有望解決，這使得投資落地的步伐會加快。
上述會議認為，為繼續(xù)有效應對下行壓力，推進解決突出的結構性矛盾，要抓住原材料價格較低的有利時機，針對發(fā)展“短板”、民生重點領域和亟需解決的問題，深化投融資體制改革，加大有效投資，這可以收到穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生和增加公共產(chǎn)品、增強發(fā)展后勁一舉多得之效。
張漢亞指出，國家這次提出幫助解決地方配套資金問題，有利于整個項目盡快動工，畢竟過去一些項目的主要資金來源還是地方。“地方過去有賣地的收入，目前這一塊也減少了，現(xiàn)在國家允許發(fā)債，以及銀行給以資金支持，能解決很多項目配套資金短缺的問題。”
上述會議要求，推動市縣政府購買棚改服務并列入財政預算，對存在缺口的，可依法由省級政府代發(fā)地方政府債券予以支持。鼓勵以特許經(jīng)營等方式開展市場化融資，支持加大信貸投放。加強工程質量和資金監(jiān)管。讓住房困難群眾盡早搬入新居。
要加快審批，做好土地征收、補償安置等前期工作。加大政府投入，農(nóng)村危房改造補助由縣級財政直接發(fā)放到戶，推進棚改貨幣化安置。
交通銀行分析師夏丹認為，棚改的貨幣化安置，是實物補貼到貨幣補貼的過渡，過去是先建好房，然后讓被保障人申請，但出現(xiàn)了地段不好的保障房被空置的情況，也造成了一定的庫存。
“現(xiàn)在用貨幣補貼的方式，讓被保障人可以自主根據(jù)需求來選擇，是采用更加市場化的方式推進棚戶改造，也能消化一定的庫存。”她說。
