深圳低碳論壇：建議推動“一帶一路”區(qū)域碳市場
2015-06-22
本報記者卜凡深圳報道
國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)處副處長王庶在6月17-18日第三屆深圳國際低碳城論壇上首度透露，中國將于近期向聯(lián)合國[微博]提交“國家自主減排貢獻”預(yù)案，并且建立全國碳市場已被寫入其中，因此，建立全國碳市場，“不僅是對內(nèi)的要求，也是我們對外要完成的承諾”。
就全國碳市場的建設(shè)進程，王庶表示，國家發(fā)改委希望能夠在2016年底或2017年初啟動全國碳市場；2017年到2020年之前，運行這個市場，并逐步發(fā)展和完善；2020年以后，擴充市場覆蓋范圍、交易品種，并考慮與其他國際市場連接。
對于區(qū)域合作碳市場，深圳市發(fā)改委副主任蔡羽表示，國際上成功的碳交易市場都是從區(qū)域合作市場發(fā)展起來的，因此，在全國碳市場建立后，還應(yīng)該而且可以存在多層次的市?！叭珖袌鍪且源笠?guī)模的排放單位為主，區(qū)域市場可以做間接排放，甚至可以做小規(guī)模的排放控制?！?br />
加快出臺《碳排放權(quán)管理條例》
按照發(fā)改委的時間表，全國碳市場最快會在2016年底啟動交易。
今年下半年以及明年是全國碳市準備的關(guān)鍵期，王庶說，“我們的重點工作是推動出臺《碳排放權(quán)管理條例》，制定全國配額總量和分配的方案，以及相關(guān)的管理配套細則，包括交易機構(gòu)的管理辦法、第三方交易機構(gòu)的管理辦法以及核查指南等?！?br />
王庶透露，目前碳排放權(quán)管理條例已完成了征求意見稿，現(xiàn)在正在根據(jù)各個地方和部門的意見進行修改完善，下一步會按照國務(wù)院的要求召開聽證會，修改后，提交國務(wù)院法制辦。
目前，發(fā)改委已經(jīng)部署了全國各個地方開展企業(yè)溫室氣體排放的核算和報告工作。王庶介紹，國家發(fā)改委共將出臺23個核算指南，現(xiàn)已出臺了14個，這個14個里面有11個準備作為國家標準來進行發(fā)布。
全國碳市場的建設(shè)離不開地方的配合與執(zhí)行。王庶指出，地方主要是配合國家做好政策的設(shè)計以及能力建設(shè)，重中之重是做好企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的報告與核查，未來，全國碳市場啟動以后，地方還要負責配額的具體分配工作。
據(jù)了解，目前這些工作對于非試點地區(qū)來說，無論在人力還是財力上都存在較大的挑戰(zhàn)。對此，王庶指出，雖然現(xiàn)在國家還沒有專門為碳市場建設(shè)設(shè)立專項資金，但國家發(fā)改委一直在通過其他渠道開展相關(guān)工作，“從長期來說，我們還是希望跟財政部門溝通，爭取設(shè)立專門的資金支持這項工作的開展”。
提高碳市透明度
國家氣候戰(zhàn)略中心清潔發(fā)展機制和碳市場管理部主任鄭爽認為，試點貢獻給全國碳市建設(shè)的經(jīng)驗和教訓中，首要的是打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，其次要科學制訂碳交易總量目標，并制訂配額的調(diào)節(jié)機制。“為了減少碳交易體系實施的阻力，試點在總量目標的設(shè)置上，略顯寬松，不是很嚴格，因此我們可以看到今年最近幾個月，臨近履約，試點的配額價格卻急劇下跌?！编嵥f。
鄭爽還指出，從試點的經(jīng)驗來看，還要提高政策、數(shù)據(jù)和市場運行方面的透明度。現(xiàn)階段，一些試點的量化目標、履約情況、實際排放量等基本信息都未公開，這使碳市場的參與方，包括控排企業(yè)、交易機構(gòu)和投資機構(gòu)，很難做出交易或者入市的有效的決策。
“以當前比較活躍的CCER交易情況來看，短短兩三個月的時間就已經(jīng)完成交易400多萬噸，但是，價格信息仍然不透明，這并不利于我們建立一個公開、公正、公平的市場目標?！编嵥缡钦f。
此外，亞洲開發(fā)銀行氣候變化和碳市場專家莫凌水提醒，在建設(shè)全國碳市場的過程中，要同步建立以碳市場運行相對應(yīng)的金融制度和財會制度。她認為，現(xiàn)在市場低迷與缺乏相應(yīng)的金融和財會制度有關(guān)。“如果會計規(guī)則不改，碳配額和碳信用不能進入資產(chǎn)負債表，即使企業(yè)有一大批的碳信用和碳配額，在銀行融資，企業(yè)上市的時候，其能否作為資產(chǎn)體現(xiàn)在資產(chǎn)負債表中？這是一個很大的問題?！?br />
區(qū)域合作：多層次的碳市場
全國碳市場建立之后，中國碳交易是否一定是在單一市場完成的？是否存在多層次的交易市場？
莫凌水指出，試點之間可以先相互合作連接，然后再拓展到全國，這也是一條建設(shè)全國市場的道路。她認為，七個試點通過兩年的實踐已經(jīng)建設(shè)了一定的基礎(chǔ)設(shè)施，積累了經(jīng)驗，鍛煉培養(yǎng)了一批人才，具備連接的基礎(chǔ)；此外，中國經(jīng)濟的區(qū)域性差異非常大，市場成熟度也不一樣，在全國碳市的起始階段，采用“自上而下”全國范圍內(nèi)的推廣可能會有一定的難度。
國際上成功的碳交易市場都是從區(qū)域合作市場發(fā)展起來的?！皻W盟是最典型的，雖然全歐盟是一個規(guī)則，但其實是31個國家組成的市常而加州市場通過加州區(qū)域減排倡議，和安大略省組成了區(qū)域合作市常所以從某種意義上講，區(qū)域合作市場的生命力可能大過單一的市?！辈逃鹫J為，中國未來的碳市場之路可能是多層次的碳市常
多位地方發(fā)改委的官員也在論壇上表示，地方可以通過區(qū)域合作形成多層次的碳市常
蔡羽認為，全國市場是以大規(guī)模的排放單位為主，區(qū)域市場可以做間接排放，甚至可以做小規(guī)模的排放控制。
深圳在此次低碳論壇上提出，要服務(wù)“一帶一路”，建設(shè)“兩個市潮——“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域碳市場和“海上絲綢之路”區(qū)域碳市常前者初期主要面向中國境內(nèi)的西北省份，推動深圳碳市場交易規(guī)模的擴展；后者則主要通過引入東南亞、南亞國家的CDM項目下的核證減排量（CER）、自愿減排量（VER）及境外投資者進入深圳碳市常
據(jù)了解，從去年至今，深圳陸續(xù)與包頭等地簽署碳交易體系建設(shè)合作協(xié)議。包頭市發(fā)改委副主任劉青義透露，日前包頭市政府已經(jīng)正式批復(fù)了碳排放的實施方案，包頭將圍繞這些框架全面加強與深圳排放交易所的合作。
四川省發(fā)改委應(yīng)對氣候變化處處長曾義平也表示，要從交易體系的建設(shè)、市場培育、跨區(qū)域扶持、碳金融創(chuàng)新、國際交流等方面，與深圳開展合作?！坝绕涫俏覀兿朐诮灰捉Y(jié)構(gòu)方面的建設(shè)上和深圳開展合作，四川交易所已經(jīng)和深圳排放交易所有了充分的溝通與磋商。”(編輯李雪玉)
