江蘇“興化模式”：農(nóng)村公路路政管理全覆蓋
2015-06-24
時下，不少地方農(nóng)村公路建設(shè)有了長足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了行政村“村村通”的目標(biāo)。但由于人手不足，管養(yǎng)缺失，農(nóng)村公路路面損害嚴(yán)重、交通事故等安全隱患層出不窮，改善了農(nóng)村交通出行條件卻沒能發(fā)揮出“平安出行”的效能。
“三分建，七分管?！比ツ暌詠?，江蘇省興化市通過整合交通執(zhí)法資源，創(chuàng)新管理機(jī)制，探索出了農(nóng)村公路路政管理全覆蓋的“興化模式”，讓廣大人民群眾充分地享受到交通發(fā)展成果。
面廣線長人手少凸顯“管理短板”
公路面廣線長，在江蘇省興化市十分突出。在興化市2400平方公里范圍內(nèi)，現(xiàn)有5條省道，里程達(dá)300公里。到2015年底，該市建成的省道將達(dá)到7條，里程近400公里。干線公路如此，農(nóng)村公路更有甚者。目前，該市有縣道28條，計480公里，鄉(xiāng)道約1500公里。
公路站“捉襟見肘”早已經(jīng)是不爭事實(shí)。目前，該市公路管理站僅有7名路政執(zhí)法人員，聘用路政協(xié)管人員6名。而按照江蘇省交通運(yùn)輸廳規(guī)定的國省干線公路每5公里配1名路政員，縣鄉(xiāng)公路每20公里配1名路政員的要求，其執(zhí)法管理力量顯得嚴(yán)重不足。
人員缺編是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足的“攔路虎”。據(jù)了解，興化市公路管理站應(yīng)有職工編制數(shù)34人，實(shí)有在編職工22人，人員嚴(yán)重缺編。為了開展工作需要招聘大學(xué)生補(bǔ)充一線執(zhí)法人員，但受到興化市編制辦公室招聘名額的限制，幾年才有1名招聘名額，新進(jìn)人員還不足彌補(bǔ)退休人員的自然減少。
因此，面對面廣線長的公路管理任務(wù)，公路站只能把執(zhí)法力量用于保障干線公路的路政管理，而無暇顧及縣鄉(xiāng)公路的路政管理，致使農(nóng)村公路管理不到位，甚至于缺位。這樣一來，其“管理短板”便凸顯出來：農(nóng)村公路路面損害嚴(yán)重、交通事故等安全隱患層出不窮，農(nóng)村公路并沒有發(fā)揮出“平安出行”的效能。
但是，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)公路路政管理是法律賦予公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，管好農(nóng)村公路也是極大地方便人民群眾生產(chǎn)生活出行，提升其生活質(zhì)量的“民心工程”。因?yàn)?，農(nóng)村公路極大地方便了老百姓的生產(chǎn)生活出行，為“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)“鋪平了道路”。由此來看，即使公路管理部門“捉襟見肘”，也要創(chuàng)造條件拉長“管理短板”。
整合交通執(zhí)法資源，農(nóng)路路政管理全覆蓋創(chuàng)出“興化模式”
如何創(chuàng)造條件拉長因人手少的“管理短板”？整合執(zhí)法資源，轉(zhuǎn)變思路，積極探索出新模式。這是興化市交通運(yùn)輸局突破機(jī)制瓶頸向人民群眾交出的一份滿意答卷。
據(jù)該市公路站長介紹，自從交通運(yùn)輸部取消六項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)后，興化市交通系統(tǒng)分布于轄區(qū)34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8家交管所的職能作了相應(yīng)的調(diào)整，已經(jīng)從查繳規(guī)費(fèi)為主轉(zhuǎn)為行業(yè)管理為主。
為了加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理工作，做到有路必養(yǎng)、有路必管，解決公路站人少，管不到農(nóng)村公路，興化市交通運(yùn)輸局著力克服交管所受體制機(jī)制限制不能進(jìn)行農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理的問題。該局決定通過考試，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所中選拔3-4人，之后又對其開展路政執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)，讓其獲得路政執(zhí)法資格，作為專職路政員。
人手夠了，還要發(fā)揮資源管理優(yōu)勢。年初，該市在每個交管所都增掛了路政中隊(duì)牌子，并在興化市公路站（路政大隊(duì)）建立農(nóng)村公路管理股，作為專職機(jī)構(gòu)對各路政中隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查、考核。同時，該市公路站（路政大隊(duì)）還與各交管所（路政中隊(duì)）簽訂農(nóng)村公路執(zhí)法管理目標(biāo)責(zé)任書，明確了交管所的責(zé)、權(quán)。目前，各交管所皆以公路管理站的名義從事農(nóng)村公路路政執(zhí)法職能，賦予其路政處罰、處理、查處農(nóng)村公路超限運(yùn)輸、農(nóng)村公路許可受理和前期審查等職權(quán)，從而保證交管所有責(zé)有權(quán)，依法具有執(zhí)法資格。此外，興化市交通運(yùn)輸局還統(tǒng)一組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦主任參加地方執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，獲得地方執(zhí)法證，聘任為路政中隊(duì)副中隊(duì)長，便于路政管理工作進(jìn)一步向鄉(xiāng)村道延伸，而且更加有利于農(nóng)村公路路政執(zhí)法與日常養(yǎng)護(hù)聯(lián)勤聯(lián)動，提升管養(yǎng)的時效性。
交管所辦理的每個案件，其案卷通過網(wǎng)絡(luò)報公路站農(nóng)村公路管理股進(jìn)行合法性審查，從而保證辦案質(zhì)量。興化市交通運(yùn)輸局一次性投入，為各個交管所及公路站農(nóng)村公路管理股配備巡查車輛、執(zhí)法現(xiàn)場記錄儀、電腦、照相機(jī)等辦案取證設(shè)備，落實(shí)巡查經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)村公路路政管理提供堅強(qiáng)的物質(zhì)保障。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所履行農(nóng)村公路路政管理職能，是創(chuàng)新農(nóng)村公路路政管理全覆蓋的“先頭部隊(duì)”。目前，該市各交管所認(rèn)真履行農(nóng)村公路巡查職能，及時發(fā)現(xiàn)并查處公路打谷曬嘗堆放雜物、公路邊違章建筑等違法行為，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)全覆蓋，創(chuàng)出了“興化模式”。
