實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的中高速增長(zhǎng)
2015-06-26
丁茂戰(zhàn)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，無(wú)疑仍要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，但在具體內(nèi)涵上則要因應(yīng)新常態(tài)，把實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的中高速增長(zhǎng)放在首位。
新常態(tài)下更有必要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭
新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如逆水行舟，不進(jìn)則退，保持發(fā)展勢(shì)頭顯得更加必要。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身看，我們現(xiàn)在正處于爬坡過(guò)坎階段，面臨著穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重任務(wù)，且二者存在著互為因果的關(guān)系。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從某種程度上看，就是一個(gè)增支減收的過(guò)程。調(diào)整供需結(jié)構(gòu)需要增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品供給，調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)需要加大對(duì)中西部等落后地區(qū)的投入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)需要加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，調(diào)整生態(tài)結(jié)構(gòu)需要加大對(duì)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，而淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施定向減稅等則直接表現(xiàn)為減收。顯然，延續(xù)發(fā)展勢(shì)頭、保持一定的增速，是調(diào)整結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的前提條件。
從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展關(guān)系看，沒(méi)有發(fā)展也無(wú)法應(yīng)對(duì)集中爆發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。西方社會(huì)200多年發(fā)展轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的矛盾，在我國(guó)被壓縮到了30多年里，這是一個(gè)不同群體利益快速洗牌的過(guò)程，尤其是我國(guó)實(shí)施的是追趕型戰(zhàn)略，提出“讓一部分人先富起來(lái)”，利益重組速度快、力度強(qiáng)、幅度大，一些群體的社會(huì)利益訴求強(qiáng)烈。“能增不能減”是利益分配的共性規(guī)律，減少利益矛盾、回應(yīng)利益訴求、保障公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都需要錢，國(guó)家財(cái)政面臨擴(kuò)大支出的巨大壓力，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)失衡的矛盾，除了加快發(fā)展，沒(méi)有別的選擇。
從國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際發(fā)展看，能否逆勢(shì)上行，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。根本上靠科技創(chuàng)新。以美國(guó)為首的西方國(guó)家，沒(méi)有聽說(shuō)什么時(shí)候不把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，它們正憑借雄厚的科技實(shí)力、成熟的市場(chǎng)制度，加快實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、再工業(yè)化戰(zhàn)略。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)在世界分工體系中還處于中低端，產(chǎn)業(yè)背后的科技能力同樣處在這個(gè)水平上。面對(duì)這樣的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退。
必須守住中高速增長(zhǎng)的底線
只要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，就無(wú)法回避增速這一敏感話題，而且應(yīng)該有底線。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院從未含糊過(guò)。
首先需要“能達(dá)標(biāo)”。李克強(qiáng)總理多次指出，增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)要與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和編制“十三五”規(guī)劃相銜接。黨的十八大則明確提出，2020年要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番。
關(guān)鍵必須“保就業(yè)”。就業(yè)是民生之本。發(fā)展經(jīng)濟(jì)最基本的目的是保就業(yè)。有就業(yè)就會(huì)有收入，能就業(yè)才能有未來(lái)。很多國(guó)家的宏觀政策，都是圍繞失業(yè)率進(jìn)行設(shè)計(jì)和調(diào)整的。我國(guó)具有人口多的特殊國(guó)情，每年等待就業(yè)的高校畢業(yè)生高達(dá)700萬(wàn)，還有城鎮(zhèn)新增的非大學(xué)生就業(yè)人口，還要新增600多萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)化又處于加速推進(jìn)階段，就業(yè)壓力非常大。正如李克強(qiáng)總理指出的，穩(wěn)增長(zhǎng)更是為了保就業(yè)，既要滿足城鎮(zhèn)新增就業(yè)的需要，又要為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工留出空間。
7%左右是經(jīng)濟(jì)增速的底線。以去年為例，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1322萬(wàn)，扣除退休等凈退出，實(shí)際增加城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為1070萬(wàn)。去年GDP增速是7.4%，這就意味著每增加一個(gè)百分點(diǎn)的GDP可以帶動(dòng)145萬(wàn)新增的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。這樣，如果要保證1000萬(wàn)~1100萬(wàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，我國(guó)GDP增速大約需要保持6.7%~7.4%的增速。因此，7%左右應(yīng)該成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的底線。
也要守住中高速增長(zhǎng)的上限
當(dāng)然，穩(wěn)增長(zhǎng)、保速度，并不意味著速度越快越好，且不說(shuō)受限于潛在生產(chǎn)力水平，已經(jīng)很難再續(xù)高增長(zhǎng)，更主要的原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了過(guò)渡期。
一方面，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)生態(tài)下，經(jīng)濟(jì)的規(guī)?？偭?、現(xiàn)存結(jié)構(gòu)、開放模式、運(yùn)行體制、創(chuàng)新能力、勞動(dòng)力供給、生產(chǎn)力水平，與舊常態(tài)下的規(guī)模擴(kuò)張式的增長(zhǎng)方式已不再協(xié)調(diào)，依靠過(guò)去修修補(bǔ)補(bǔ)的辦法已不足以讓生產(chǎn)方式適應(yīng)新常態(tài)。在新舊發(fā)展方式替換的關(guān)鍵階段，為了避免大起大落，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，需要穩(wěn)住發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。
在新的發(fā)展模式還沒(méi)有建立起來(lái)之前，要維持高增長(zhǎng)，往往會(huì)繼續(xù)使用“老辦法”。明明不可為而為之，只有兩個(gè)選擇，一是超發(fā)貨幣、“大水漫灌”，二是大幅擴(kuò)大投資規(guī)模。2002到2012年，我國(guó)廣義貨幣M2年均增長(zhǎng)18.07%，目前M2與GDP的比值已接近2，如果仍以兩倍于名義GDP的增速供應(yīng)貨幣，將帶來(lái)嚴(yán)重通脹。1981到2012年的31年里，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)21.22%，高出同期消費(fèi)增長(zhǎng)5.62個(gè)百分點(diǎn)，目前工業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，房地產(chǎn)總體上進(jìn)入瓶頸期，“鐵公基”雖然有需求，但因回報(bào)周期太長(zhǎng)，存在很多不確定性。在新的投資領(lǐng)域沒(méi)有得到有效拓展的情況下，繼續(xù)超發(fā)貨幣，強(qiáng)行擴(kuò)大投資規(guī)模，只會(huì)使過(guò)剩的產(chǎn)能更加過(guò)剩，污染生態(tài)環(huán)境，使得金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)更加嚴(yán)峻。因此，在“過(guò)渡期”階段，多高的速度是合適的，需要拿捏好，既要把潛在增長(zhǎng)水平挖掘出來(lái)，保持應(yīng)有速度，又要為調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促轉(zhuǎn)型留出空間。
我國(guó)正處于新舊產(chǎn)業(yè)和增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的接續(xù)期，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換和提質(zhì)增效升級(jí)有一個(gè)過(guò)程。在這個(gè)新舊發(fā)展方式一增一減的關(guān)鍵階段，為了穩(wěn)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，需要“新老辦法”并用。但由于轉(zhuǎn)型發(fā)展是“新陳代謝”的過(guò)程，“老辦法”就不能多用，否則，將抑制新發(fā)展方式的成長(zhǎng)。
把質(zhì)量和效益作為增長(zhǎng)的生命
我們要的是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，要更加自覺(jué)地堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。
我國(guó)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，與發(fā)展方式的升級(jí)換代密切相關(guān)。也就是說(shuō)，要全面提高產(chǎn)品、服務(wù)、工程和環(huán)境的質(zhì)量，從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；要改善企業(yè)效益，增加財(cái)政收入，提高投入產(chǎn)出效率，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；要調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升我國(guó)產(chǎn)品附加值、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和在國(guó)際分工中的地位，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
質(zhì)量和效益已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生命。在新常態(tài)下，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)的粗放發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨資源約束、產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境承載等的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，繼續(xù)延用既有發(fā)展方式，資源、產(chǎn)能、環(huán)境都已負(fù)擔(dān)不起，能不能提高質(zhì)量和效益，已經(jīng)成為增長(zhǎng)能否持續(xù)的前提。突破既有發(fā)展方式制約的瓶頸，以質(zhì)量和效益為中心來(lái)推動(dòng)發(fā)展方式變革，實(shí)現(xiàn)與節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境共贏、滿足有效需求的增長(zhǎng)，并且只有根植于這樣發(fā)展方式的增長(zhǎng)才有生命力，才有廣闊的發(fā)展前景。
推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展是提高質(zhì)量和效益的根本保證。要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，把功夫用在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和促轉(zhuǎn)型的雙重目標(biāo)。把調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，著力提升供給水平以適應(yīng)需求變化，加快促進(jìn)供需均衡；以“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃引領(lǐng)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端；以實(shí)施新型城鎮(zhèn)化為戰(zhàn)略抓手，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。把促改革作為根本途徑，把市場(chǎng)作為配置資源的決定性因素，把處理政府和市場(chǎng)關(guān)系作為核心，把實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新作為倒逼手段，建立既能發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，又能讓市場(chǎng)產(chǎn)生最大創(chuàng)新激勵(lì)的機(jī)制。把惠民生作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政收入與GDP同步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益同步提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)新增就業(yè)人口有效就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入、社會(huì)保障水平同步增長(zhǎng)。（作者系國(guó)家行政學(xué)院培訓(xùn)中心副主任、研究室原主任）
文章關(guān)鍵詞：宏觀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)
