高速路暴利是公路產(chǎn)業(yè)化的苦果
2015-06-27
日前，廣東省交通廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在全國(guó)人大代表視察的座談會(huì)上透露，廣深高速(600548,股吧)的收費(fèi)除了給外商投資方以外，余下部分用于償還省內(nèi)其他虧損高速公路的貸款。這一說(shuō)法受到了部分人大代表的質(zhì)疑，全國(guó)人大代表朱列玉認(rèn)為，這種“收東補(bǔ)西”的說(shuō)法沒(méi)有道理。此前，新華社曾發(fā)文，對(duì)廣深高速的暴利提出了質(zhì)疑。
廣深高速的收費(fèi)是否出現(xiàn)暴利，需要看了經(jīng)營(yíng)公司的財(cái)務(wù)報(bào)表才能下結(jié)論。一般來(lái)說(shuō)，“暴利”并不是可以量化的概念，而我國(guó)對(duì)于高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都是由政府確定。因此，認(rèn)為廣深高速出現(xiàn)暴利，只是一種道德判斷。問(wèn)題在于，廣深高速當(dāng)年的投資是114億元，而它到2012年已累計(jì)收費(fèi)410億元，在目前全社會(huì)對(duì)高速公路收費(fèi)越來(lái)越反感的背景之下，廣深高速難免成為眾矢之的。
一個(gè)企業(yè)收獲利潤(rùn)不論是高是低，關(guān)鍵要看它是否合法。高速公路收費(fèi)制度，起源于改革開(kāi)放初期，1984年12月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了“貸款修路，收費(fèi)還貸”的收費(fèi)公路政策，此后逐漸形成了“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的多元化投融資格局。這一政策的初衷是因?yàn)楫?dāng)時(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，拖了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，而財(cái)政上又缺乏足夠?qū)嵙?lái)大規(guī)模投資公路。廣深高速正是按照這一政策建立起來(lái)的經(jīng)營(yíng)性公路。
國(guó)務(wù)院2004年頒行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，收費(fèi)公路分為政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路，政府還貸公路在還清貸款后收費(fèi)即停止，收費(fèi)最長(zhǎng)不得超過(guò)15年，中西部地區(qū)可延長(zhǎng)到20年。經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年，中西部地區(qū)可延長(zhǎng)到30年。根據(jù)這一規(guī)定，1997年正式通車的廣深高速，收費(fèi)可持續(xù)到2022年?？梢?jiàn)，廣深高速的利潤(rùn)即使“暴”，也是合法的。
但是，公路是一種公共資源，交給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上是把公共資源變成了產(chǎn)業(yè)，而公眾的道路通行權(quán)成了必須花錢買的商品。這種情況的出現(xiàn)，與我國(guó)公路投融資體制走偏有直接關(guān)系?！百J款修路，收費(fèi)還貸”本是特定歷史條件下的一種權(quán)宜之計(jì)，但是它卻變成了高速公路建設(shè)的常態(tài)，從而導(dǎo)致公路的公益性被抽離。因此，盡管不得不承認(rèn)廣深高速的收費(fèi)是合法的，但同時(shí)必須看到，這是高速公路產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的苦果。
當(dāng)然，就廣深高速來(lái)說(shuō)，它另有52%的股權(quán)是國(guó)有資本所持有的。當(dāng)廣深高速的外商投資方收獲暴利的時(shí)候，廣東國(guó)資其實(shí)也在收獲暴利。廣東省交通廳負(fù)責(zé)人透露其收入用于償還省內(nèi)其他高速公路的貸款，也就是人大代表所說(shuō)的“收東補(bǔ)西”。比較合理的做法是，廣深高速的通行費(fèi)可以在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上減去52%，以看得見(jiàn)的行動(dòng)來(lái)體現(xiàn)政府還路于民的誠(chéng)意。
