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船舶油污損害賠償基金將啟用

2015-06-27　

        中國(guó)船舶油污損害賠償基金管理委員會(huì)近日正式成立，該委員會(huì)由交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家海洋局、國(guó)家旅游局以及中石油、中石化、中海油等9家成員單位組成，將負(fù)責(zé)處理船舶油污損害賠償基金的具體賠償或者補(bǔ)償事務(wù)。此前已累計(jì)征收的3.18億元基金將開(kāi)始啟用。今后，船舶油污事故受害者將得到更充分、更有保障的賠償。

        溢油污染風(fēng)險(xiǎn)加大，船東賠償均為有限責(zé)任

        我國(guó)既是航運(yùn)大國(guó)，又是石油消費(fèi)大國(guó)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，石油需求量持續(xù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，船舶發(fā)生水上溢油污染事故的風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1973年至2014年，我國(guó)沿海共發(fā)生船舶溢油事故3200起，總溢油量約4萬(wàn)噸，其中溢油量50噸以上的重大溢油事故91起。近年來(lái)，特大溢油事故險(xiǎn)情不斷，如2004年在福建湄洲，兩艘裝載12萬(wàn)噸原油的船舶發(fā)生碰撞。一旦發(fā)生特大溢油事故，將對(duì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，對(duì)漁業(yè)、旅游業(yè)造成巨額損失。

        與此同時(shí)，船舶溢油污染事故往往造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。雖然按照“污染者付費(fèi)”的原則，船東被強(qiáng)制要求投保油污損害責(zé)任險(xiǎn)，但是，有關(guān)國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法規(guī)規(guī)定，船東及其保險(xiǎn)人有權(quán)享有賠償責(zé)任限制；超出限額部分，船東及其保險(xiǎn)人可不再賠償。

        因此，經(jīng)常出現(xiàn)“誰(shuí)受害，誰(shuí)倒霉”“誰(shuí)清污，誰(shuí)吃虧”，以及“船東處于風(fēng)口浪尖，石油貨主扮演幕后角色”的局面。尤其在污染嚴(yán)重的重大事故中，油污受害人得不到合理足額賠償，船舶污染清除單位也得不到及時(shí)補(bǔ)償，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)和海運(yùn)業(yè)發(fā)展十分不利。

        船東和石油貨主共擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，更好保護(hù)受害人利益

        為解決賠償補(bǔ)償資金來(lái)源問(wèn)題，近年來(lái)我國(guó)正探索建立由船東和石油貨主共擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的船舶油污損害賠償機(jī)制。

        2012年，《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》頒布實(shí)施，其中明確規(guī)定：凡在中華人民共和國(guó)管轄水域內(nèi)接收從海上運(yùn)輸持久性油類(lèi)物質(zhì)的貨物所有人或其代理人，應(yīng)當(dāng)繳納船舶油污損害賠償基金，標(biāo)準(zhǔn)為每噸持久性油類(lèi)物質(zhì)0.3元。這一基金于當(dāng)年7月1日起開(kāi)始征收。據(jù)介紹，從2012年7月1日至2015年5月30日，海事管理機(jī)構(gòu)已累計(jì)征收人民幣3.18億元。

        交通運(yùn)輸部有關(guān)人士表示，在滿足一定條件的情況下，使用賠償基金，對(duì)油污受害人、船舶污染清除單位、海產(chǎn)品養(yǎng)殖戶、旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)行賠償，將更好地保護(hù)油污受害人的利益。目前，基金管理委員會(huì)秘書(shū)處已初步完成了摸底統(tǒng)計(jì)，約有14起油污事故可能需要?jiǎng)佑迷擁?xiàng)基金進(jìn)行賠償或補(bǔ)償，涉及金額1.66億元。

        由6個(gè)政府部門(mén)以及繳納基金的三大石油公司組建的基金管理委員會(huì)成立后，將具體負(fù)責(zé)賠償基金的使用與管理。油污受害人提出索賠后，管理委員會(huì)將對(duì)油污事故及其受損證據(jù)等進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、評(píng)估，確定具體的賠付金額。此外，我國(guó)還在上海專(zhuān)門(mén)成立了中國(guó)船舶油污損害理賠事務(wù)中心，面向全國(guó)受理理賠申請(qǐng)，并提供法律咨詢服務(wù)。

        

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