首次納入所有交通模式征求公眾意見交通“十三五”規(guī)劃眉目漸明
2015-06-27
交通“十三五”規(guī)劃眉目漸明
本報記者張智北京報道
近日，由珠江航務(wù)管理局牽頭編制的《珠江水運“十三五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》正式出爐，并征求沿江各省區(qū)、港口城市及港航企業(yè)的意見建議。與此同時，綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃也正在征求公眾建議，截止日期為7月31日。
“‘十三五’綜合交通規(guī)劃漸漸進入收官階段了，這兩年的重點工作就是保證規(guī)劃的順利編制?！苯煌ㄟ\輸部綜合規(guī)劃司一位不具姓名人士向《華夏時報》記者表示。
和以往不同，“十三五”交通規(guī)劃是國內(nèi)首個全面的綜合交通規(guī)劃，涵蓋了鐵路、公路、水路、民航等多種運輸方式，同時還涉及綠色循環(huán)、低碳交通、科技信息化等內(nèi)容，和以往各自為政、互不干涉的規(guī)劃有很大不同。而城鎮(zhèn)化帶來的大量城際鐵路和普通公路建設(shè)，也將使未來鐵路、公路、港口、水運等多種交通運輸方式更好地銜接。
初見眉目
“正在按照程序順利進行，雖然比以往的規(guī)劃體量要大，但有關(guān)鐵路的規(guī)劃重點還是鐵總在做，目前看來和以往的規(guī)劃在編制過程中差距不大。”上述規(guī)劃司人士表示。
而更細致的規(guī)劃正在逐漸完成。
近日，《珠江水運“十三五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》正式出爐。其中表示，“十三五”期間，初步規(guī)劃擴能升級高等級航道1000公里，新增港口碼頭泊位150個，全力打通云南、貴州南下珠江的3個出海通道，全面完成珠江高等級航道網(wǎng)擴能升級工程，高等級航道規(guī)劃達標率達90%以上。
事實上，關(guān)于另一條黃金水道——長江沿線區(qū)域各省市的項目建設(shè)及分工在更早前便開始。湖北省委書記李鴻忠此前表示，希望加快推動“645”工程、武漢長江中游航運中心和三峽翻壩綜合運輸體系建設(shè)，合力打造長江黃金水道。
水運規(guī)劃在如火如荼地進行中，但這只是綜合交通“十三五”中很小的一部分。
中國民用航空局發(fā)展計劃司司長王長益6月25日稱，正在編制中的民航“十三五”發(fā)展規(guī)劃將包括系統(tǒng)破解航班延誤、空管保障等影響行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，統(tǒng)籌運輸航空與通用航空、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與低成本等新興業(yè)務(wù)發(fā)展，破解制約行業(yè)發(fā)展的體制機制矛盾。
而在去年底交通運輸部召開的綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作啟動會上，國家鐵路局作為交通部的一個新部門，也參加了會議，由副局長鄭健帶隊，正式開啟鐵路“十三五”規(guī)劃。
據(jù)國鐵局人士介紹，預(yù)計到2015年底，“四縱四橫”國家快速鐵路網(wǎng)將基本建成，中西部路網(wǎng)骨架也將加大建設(shè)力度，在不久的將來建成。屆時，全國鐵路營業(yè)里程將達12萬公里以上，位居世界第二，其中高速鐵路約1.8萬公里，占世界高鐵營業(yè)里程的50%以上，居世界第一。
交通運輸部黨組書記、部長楊傳堂表示，編制綜合交通運輸五年發(fā)展規(guī)劃是全面深化改革后賦予交通運輸部的一項重要職能，綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃是由交通運輸部組織編制的第一個涵蓋各種運輸方式的五年規(guī)劃，意義重大，任務(wù)艱巨。要加快建設(shè)“一江兩橫五縱”綜合交通體系，以及加快交通運輸轉(zhuǎn)型升級，同時全面深化交通運輸各項改革。
問題仍存
“目前我國綜合交通運輸發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，主要表現(xiàn)在：一是綜合交通網(wǎng)還不完善，各種運輸方式發(fā)展不平衡；二是各種運輸方式銜接仍然不暢，綜合客運樞紐一體化換乘水平有待提升，貨物多式聯(lián)運發(fā)展緩慢；三是綜合運輸信息服務(wù)、物流信息平臺等建設(shè)需要加強；四是綜合交通運輸發(fā)展的法律法規(guī)不健全，標準規(guī)范不統(tǒng)一，規(guī)劃機制不完善?！苯煌ㄟ\輸部綜合規(guī)劃司巡視員于勝英指出。
拿黃金水道來說，目前潛能還未充分發(fā)揮，一方面航道能力不足，同時港口集約化水平不高；另外有關(guān)水運發(fā)展的政策法規(guī)待完善，體制機制有待進一步創(chuàng)新。
國家信息中心學術(shù)辦主任盛磊認為，總體上中國交通運輸路線仍然較少，通達程度較低。據(jù)盛磊領(lǐng)銜的新供給“2049戰(zhàn)略”——《中國交通現(xiàn)代化“十三五”及中長期發(fā)展規(guī)劃》的研究稱，我國主要運輸通道能力十分緊張，按人口數(shù)量計算的鐵路和公路運網(wǎng)密度，都遠低于美國和日本等國家，與我國的人口、國土面積和經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，尤其是西部地區(qū)，鐵路網(wǎng)稀疏，公路通達程度低，嚴重制約著一些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
特別是鐵路繁忙干線運輸能力與運輸需求量的矛盾十分突出，鐵路干線通過能力利用率普遍達到80%以上。京滬、京廣、京哈、京九、隴海、浙贛六大干線，部分區(qū)段能力利用率已達100%，處于飽和、超飽和狀態(tài)，無法滿足客貨運輸?shù)木薮笮枨蟆?br />
在業(yè)內(nèi)專家看來，交通運輸不僅肩負著擴大能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、改善服務(wù)等多重任務(wù)，還面臨資金短缺、資源環(huán)境約束增強、安全形勢嚴峻、關(guān)鍵技術(shù)自給率低、原始創(chuàng)新動力(310328,基金吧)不足、先進技術(shù)應(yīng)用滯后等多重挑戰(zhàn)。
“‘十三五’期間我國城鎮(zhèn)化率將達到60%左右，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，對外開放新格局基本形成，各種新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速成長，民航在城鎮(zhèn)化建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面的影響力將逐步放大。各種交通方式之間的協(xié)調(diào)融合將進一步深化，高鐵迅猛發(fā)展將持續(xù)對民航短途運輸市場造成影響。但各種交通方式之間的協(xié)調(diào)融合相互促進進一步深化?！蓖蹰L益表示。
（責任編輯：HN054）
