排查治理打造水上平安交通——云南海事三舉措加強航運安全管理
2015-06-29
云南地跨珠江、長江、瀾滄江、紅河、怒江和伊洛瓦底江6大水系，有可發(fā)展水運的天然湖泊40多個和各型水庫5500多座。目前，全省內(nèi)河通航里程3768公里，渡口512道、各類船舶33000余艘，已經(jīng)連續(xù)24年未發(fā)生重大水上交通事故。
針對近期發(fā)生的長江客輪“東方之星”翻沉事件，為防患于未然，省交通運輸廳動員部署全省航運安全工作，加強全省水上交通安全管理。省航務局在省廳的動員部署下，通過“水上應急演練、搜救業(yè)務培訓和聯(lián)席會議”三項舉措，踐行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全”的行業(yè)基本共識，全面提升全省交通海事部門監(jiān)管能力，強化水上應急搜救體系建設，有效應對水上突發(fā)事件，確保航運安全。
全省各級海事管理機構(gòu)和航運企業(yè)也積極行動，進一步強化水上交通安全工作，嚴防水上交通事故的發(fā)生。
應急演練提升重大突發(fā)事件應對能力
6月18日，全省16州（市）交通運輸局和地方海事局在大理舉行“云南省水上突發(fā)險情應急處置綜合演練”。省交通運輸廳副廳長楊廷仁出席演練現(xiàn)場并宣布開始演練。
演練導讀：演練主題為“安全第一、關愛生命、共建綠色平安水域”，分為現(xiàn)場安檢、反恐制暴、救助落水人員、消防滅火、船舶接駁及人員疏散、施救應急救生筏、溢油事故處理等科目。
直擊演練現(xiàn)場上午9:00時，“洱海一號”船舶載運500名游客（該船舶核定載客1000人），按航線從新大理港至桃源碼頭進行水上觀光旅游。六月的洱海細雨蒙蒙，煙波無際，構(gòu)繪了一幅“風里浪花吹又白、雨中嵐影洗還清”的綺麗風光……但一場蓄謀已久的血雨風腥，無情地打碎了祥和。
9:50時，5名邪教恐怖分子藏匿于2樓表演廳，在游船上肆意散發(fā)反動傳單，因行動敗露遂實施打、砸并劫持人質(zhì)，人們被突如其來的災難驚呆了，不知所措。船長在分別向公司、海事搜救中心和公安等部門報告后的同時，啟動處置預案，其中3名恐怖分子當場被制服，另2名恐怖分子乘亂藏匿于受驚嚇的乘客之中。
9:54時，洱海搜救中心核實險情后，分別向洱海派出所、洱海消防水上救援中隊進行情況通報并要求趕赴事發(fā)船舶實施處置。同時，州地方海事局派出海事船舶對事發(fā)水域?qū)嵤┧辖煌ü苤啤?br />
9:58時（船舶發(fā)出三長聲聲號：人員落水），一名恐怖分子見勢不妙遂跳水企圖逃跑，此時洱海水域風力為西南風，風力5級，水面波濤洶涌，落水人員生命面臨生命危險。救助落水人員方案即時啟動，10:15時，落水人員被應急處置組安全救援到船舶上。
10:20時（船舶發(fā)出亂鐘或警鈴連放一分鐘聲號：火警），另1名恐怖分子在逃跑過程中引爆事先放置在船舶四樓的的燃燒裝置造成了船舶失火，場面異?；靵y。10:25時，火勢蔓延到三樓。船舶失火應急預案及時啟動。處置組成功抓捕犯罪分子。
10：30時，公安干警、洱海水上消防救援中隊的武警戰(zhàn)士乘坐“云海巡39號”海事船舶抵達事發(fā)水域和事發(fā)船舶進行了接駁，對被控制的恐怖分子實施了抓捕并對受驚嚇的乘客進行了心理疏導、安撫和維持現(xiàn)場混亂秩序。期間，對失火船舶實施了消防處置并將遇險乘客安全轉(zhuǎn)移到前來救援的“云海巡39號”海事船舶上。
10:40時，“洱海一號”船舶演示投放救生筏。
10:45時（船舶發(fā)出一短一長一長一短聲號：溢油），“蒼洱三號”船舶機艙因發(fā)生機械故障，導致船舶發(fā)生溢油事故。10:50時，大理州地方海事局啟動預案，派出“運海巡38號”和“云海巡40號”船舶攜帶圍油欄，趕赴事發(fā)水域進行溢油處置。11:10時，海事船舶將飄散在水面的溢油成功圍堵在指定水域并向環(huán)保部門進行情況通報。
除了水上綜合演習外，還現(xiàn)場演示了安檢儀器和手持安檢儀器使用、消防器材使用、水上救生設備使用。大理州地方海事局、武警大理消防支隊洱海救援中隊、大理市地方海事處、洱海派出所、洱海游船分公司、大理登龍游船公司等部門共計7艘船舶參與演習。全省16州（市）交通海事部門參與觀摩。大理州安監(jiān)、旅游、武警大理消防支隊、氣象、環(huán)保、科協(xié)等部門應邀觀摩演練。
知識鏈接：
船長
船長是本船舶的最高指揮員，依據(jù)相關法規(guī)對本船舶乘客和船員負有直接組織和指揮權(quán)利，同時可以組織船員對在船舶上實施犯罪的人員實施控制或抓捕。對于水上險情，“洱海一號”船長施海新說：“當發(fā)生水上突發(fā)事件時，乘客和船員難免會出現(xiàn)驚慌、失控情形，為避免發(fā)生人員傷亡，船員必須遵守規(guī)定，嚴禁臨陣脫逃，要嚴格按預案迅速到達崗位并及時引導和疏散乘客。而對于乘客們，當突發(fā)險情時，要冷靜回憶登船前，船舶引導員所介紹的船舶應急通道、救生設備放置等安全提示快速穿戴好救生衣，聽從船員的指揮，當船舶發(fā)生險情需要棄船時，船長必須是最后離開事發(fā)船舶的人員”。
防污染應急處置
2015年1月20日，習近平總書記到云南大理洱海考察時，做出重要批示：“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈。”防船舶污染水環(huán)境，對于全省海事部門而言是一項重要的工作。對此，大理州地方海事局相關人員說：“船舶因受人為或外力不可抗拒等諸多因素，會導致船舶發(fā)生溢油事故，而水資源的干凈、清潔是我們賴以生存的重要條件，船舶防污染水源應急處置尤為重要”。
應急管理培訓提升搜救業(yè)務技能
受省交通運輸廳的請求，部海事局委派嚴惠興專家赴云南大理就如何處置水上突發(fā)事件進行專題講座。全省16州（市）交通運輸局和地方海事局參加培訓。大理、昆明、昭通地方海事局和瀾滄江西雙版納海事局進行了水上應急搜救交流。
事故特點水上交通事故險情具有突發(fā)性高、距陸地較遠、交通不便等特點，施救和處置相對困難，容易造成群死群傷和重大環(huán)境、經(jīng)濟損失及嚴重社會影響。海事搜救是海事法律中特有的一項法律制度，按照搜救的對象劃分，水上搜救主要分為以下3種：（1）人命救助是一種人道主義行為，也是一種法律約束行為。（2）財產(chǎn)救助，如船舶、貨物、客貨運費等的救助，是一種民事性救助行為。（3）環(huán)境救助，是一種政府和水上交通安全主管機關控制下的強制行為。
處置程序（1）信息報告；（2）險情信息的核實與分析；（3）險情的評估；（4）先期處置；（5）分級響應；（6）行動的終止；（7）信息發(fā)布；（8）后期處置。
在應對處置水上各類突發(fā)事件中，應構(gòu)建當?shù)卣鲗Ф嗖块T參與機制、交通海事部門建立應急值班、完善應急處置預案、建立專業(yè)應急處置隊伍、嚴格事故處理與報告制度、規(guī)范應急處置程序、社會救助力量聯(lián)合參與、水運安全知識宣貫、企業(yè)開展日常和重點時段常態(tài)化演練等手段來提高水上交通應急處置能力。
結(jié)合內(nèi)河水上突發(fā)情況，專家重點培訓了車輛落水處置、危化品船舶事故處置、救助落水人員常識、國內(nèi)外水上應急搜救機構(gòu)建設等。筆者針對暑假期間國內(nèi)學生溺水傷亡事故頻發(fā)的情況作以下梳理。
落水人員的體力消耗很快，尤其是低溫水域更是如此。因此在發(fā)現(xiàn)有人員落水時應注意及早進行施救。不穿保護服的落水者在不同水溫中的可生存時間見下表：
海水溫度（℃）
低于2
2－4
4－10
10－15
15－20
大于20
可生存時間（h）
3/4h以下
1.5h以下
3h以下
6h以下
12h以下
視疲勞程度
1、自救。落水后立即屏住呼吸，踢掉雙鞋，向旁人呼叫，然后放松肢體等待浮出水面，當你感覺開始上浮時，應盡可能地保待仰位，使頭部后仰。只要不胡亂掙扎，人體在水中就不會失去平衡。這樣你的口鼻將最先浮出水面可進行呼吸和呼救。呼吸時盡量用嘴吸氣、用鼻呼氣、以防嗆水。當救助者出現(xiàn)時，落水者只要理智還存在，絕不可驚惶失措去抓抱救助者的手、腿、腰等部位，一定要聽從救助者的指揮，讓他帶著你游上岸。否則不僅自己不能獲救，反而連累救助者的性命。2、手足抽筋自救。在水上發(fā)生手足抽筋時，可改用仰泳體位，先用單手抓住患則的大拇趾抽背屈方向牽拉，然后按捏患側(cè)腿肚子，即可緩解，若手腕部肌肉痙攣，可將手指上下屈伸，另一只手輔以按捏即可。3、救助。當發(fā)現(xiàn)有人落水時，救助者不管會不會游泳最好不要冒然下水救人，應盡快找到方便可取的飄浮物或物件拋給落水者，如：救生圈、木塊、長竹竿、長繩等，當遇險人員理智冷靜下來后，再下水施救。4、禁忌。要防止救助者被落水人員抓住，驚慌的落水者無論年齡大小，大都會像抓住“救命稻草”一樣緊緊纏住救助者人員，造成再次傷亡。5、下水施救。會游泳的救助者下水前應盡快脫去衣褲和鞋子，有條件者應盡可能攜帶飄浮物下水救人，讓落水者抓住飄浮物救助者再協(xié)助其游向岸邊；如果沒有飄浮物，救助者向落水者接近時一定要小心，要看清落水者的位置，快接近時即潛入水下繞到其背后，用單臂夾住其頭部實施救助，這樣可以使落水者無法抓到你的任何部位。救援時如下慎被溺水者緊抱纏身，救助者應臨危不亂，將落水者向上托出水面的同時自己主動下沉，落水者一旦在水面上呼吸到空氣就不會拚命抓緊下沉的人體，此時救助者再伺機解脫完成救助。6、上岸。要切記勿將落水人員馬上送醫(yī)院，要迅速應清除溺水者口中、鼻內(nèi)的污泥、雜草等異物，取下活動的假牙，以免墜入氣管，保持呼吸道通暢。解開緊裹胸壁的內(nèi)衣、胸罩、腰帶等，使呼吸運動不受外力束縛。其次實施排水，救助者一腿跪地一腿屈膝，將溺水者腹部置于屈膝的大腿上，使其實部下垂，然后拍其背部使口咽部及氣管內(nèi)的水排出。如果落水者出現(xiàn)生命征兆危急時，要采取人工復蘇搶救措施。7、船舶救助。救助船根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境和本船操作性能，從下風下游迂回包抄或等候等方式，靠近落水人員。救助船在接近落水人員時應停車并擺開船尾，以避免船尾和螺旋槳傷到落水人員。
背景資料：
2010年7月19日，省交通運輸廳根據(jù)《交通運輸部關于加強基層交通運輸應急隊伍建設的指導意見》（交應急發(fā)〔2010〕165號）精神發(fā)布了《關于加強交通運輸應急隊伍建設的指導意見》，并提出工作計劃：省組建云南省水上搜救中心，組建瀾滄江搜救分中心（以瀾滄江—湄公河搜救為依托，覆蓋滇南地區(qū)）、金沙江搜救分中心（以金沙江下游搜救為依托，覆蓋滇東北地區(qū)）、滇中搜救分中心（以滇池搜救為依托，覆蓋滇中地區(qū)）、滇西搜救分中心（以洱海搜救為依托，覆蓋滇西地區(qū)）等4個分中心。云南省水上搜救中心于2012年4月18日在省交通運輸廳成立。保山市也正在積極籌備成立“瀾滄江水上搜救中心”相關事宜。
聯(lián)席會議凝心聚力打造黃金水道
6月18日，由省地方海事局主辦，大理州地方海事局承辦，組織瀾滄江流域5州（市）7海事，在大理召開“瀾滄江共管水域水上交通安全第四次聯(lián)席會議”。
愿景
根據(jù)國家發(fā)改委關于《云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃（2012-2020年）》及省政府出臺的《關于加快水運事業(yè)發(fā)展的若干意見》，對云南水運通道建設做出的總體部署，目前，云南已初步形成“兩出盛三出境”的水運大通道格局，即：金沙江—長江、右江—珠江兩條直達我國經(jīng)濟發(fā)展最快的華中、華東和華南地區(qū)的水運通道；瀾滄江—湄公河、紅河、伊洛瓦底江三條出境水運通道，則成為連接太平洋、印度洋，對接東南亞、南亞兩大市場國際大通道。隨著國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施，以及省委、省政府對水體經(jīng)濟發(fā)展和水網(wǎng)建設的重視，云南省水運出境和出省的優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)。
瀾滄江全長4880多公里，其中在云南境內(nèi)1247公里，源于青海省玉樹藏族自治州的雜多縣吉富山，是我國通往東南亞國家的重要通道之一。瀾滄江—湄公河是一條流經(jīng)中國、越南、老撾、柬埔寨、緬甸和泰國的國際河流，在越南南部胡志明市南面入太平洋的南海，總流域面積81萬平方千米，是亞洲流經(jīng)國家最多河，被稱為“東方多瑙河”，為亞洲第四長河，東南亞第一長河。
在云南“兩出盛三出境”的水運大通道格局中，瀾滄江獨特的區(qū)位優(yōu)勢成為了中國銜接周邊國家和促進云南水運經(jīng)濟發(fā)展的重要通道。為有效保障人民群眾的出行安全，實施有效監(jiān)管和整合監(jiān)管資源，云南省地方海事局于2009年12月8日，以“全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋、行政執(zhí)法一面旗”的工作理念，組織涉江5個州（市）7海事形成了聯(lián)動監(jiān)管，定期召開會議的共管機制。
據(jù)不完全統(tǒng)計：自2013年至今，瀾滄江流域5州（市）7海事有2849余名船員、碼頭（渡口、?？奎c）311余個、舉行了45期船員培訓、有755余艘船舶、檢驗船舶778余艘、標準化船舶新建（更新）144余艘、出動海事執(zhí)法人員5082余人次、出動車輛1793余臺次、出動船舶394余艘、下達檢查通知669余份、整改安全隱患246起、作出海事行政處罰12起、舉行安全例會300次、發(fā)放安全宣傳手冊54054余份、制作安全宣傳橫幅394幅、安全渡運乘客700余萬人次。通過扎實有效的安全監(jiān)管工作，確保了轄區(qū)水域安全有序，沒有發(fā)生較大水上交通事故。
參會單位交流
西雙版納州地方海事局支部書記陳應考說：“通過聯(lián)席會議，不僅讓我們深層次理解了瀾滄江流域在國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局中的重要地位和云南“兩出盛三出境”水運大通道格的重要責任，也進一步強化了沿江各州（市）海事部門共保水運安全的能力。
省地方海事局在總結(jié)和分析了“瀾滄江共管水域水上交通第三次聯(lián)席會議”以來所取得的成績并指出工作努力方向。
一是5州（市）7海事認真履職，積極協(xié)調(diào)當?shù)卣鞑块T開展聯(lián)合整治，確保了共管水域平安有序沒有發(fā)生較大以上水上交通事故。二是水運安全監(jiān)管形勢嚴峻。2013年以來，瀾滄江流域干流發(fā)生了兩起船舶翻沉事故；部分共管庫區(qū)、水域有水上交通非法、違法經(jīng)營行為；部分州（市）船舶超載違法行為較為普遍；部分航道上有私挖亂采和網(wǎng)箱養(yǎng)殖，形成礙航安全隱患。三是抓好共管庫區(qū)水域水上交通安全監(jiān)管工作。認真吸取“東方之星”船舶翻沉事件的沉痛教訓，以敬畏的姿態(tài)來開展交通運輸船舶的安全監(jiān)管工作；進一步加強渡口、渡船的監(jiān)管工作，從相關證照齊全、增強乘客和渡工等方面來強化水運安全意識；進一步改善渡口渡船安全生產(chǎn)條件，做好標準化船舶新建（改造）工作；認真貫徹和宣貫好省人民政府第175號令和第196號令。四是“瀾滄江共管水域水上交通安全第五次聯(lián)席會議”在保山市舉行。
西雙版納海事局會同州地方海事局以“平安交通”為抓手，積極協(xié)同當?shù)卣?、海關、檢疫、景洪港邊防檢查站、國土、水利、糯扎渡電站和景洪電站等部門，開展清理、取締“三無”船舶行動；根據(jù)電站下瀉流量變化向企業(yè)和船戶及時發(fā)布水位信息和航行通告；在景洪港中心碼頭和關累碼頭等碼頭制作、安裝了安全宣傳標識牌；積極探索對國際船舶和國際航道的安全監(jiān)管和隱患治理。
思茅海事局會同普洱市地方海事局規(guī)范事故調(diào)查處理與報告制度并和轄區(qū)電站庫區(qū)管理局、市環(huán)保局、市移民局、市農(nóng)業(yè)局等十余部門的協(xié)同力度，多次到糯扎渡庫區(qū)水域進行聯(lián)合巡查確保航區(qū)安全暢通。
臨滄市地方海事局整合轄區(qū)航運資源，推行公司統(tǒng)一營運模式，最大限度降低水運風險；促成以市人民政府層面完善、修改并發(fā)布“水上應急處置預案”；合理布設水運安全信息協(xié)管員；以市政府牽頭將轄區(qū)各類船舶實行了分類管理和分部門整治。
大理州地方海事局以成功創(chuàng)建全國“三化”建設示范點為契機，強化硬件、軟件建設；多層次、多手段、嚴執(zhí)法提高全州海事部門的執(zhí)法能力和企業(yè)（船戶）守法、護法意識；大力推廣標準化船舶新建（改建）工程和船員適任培訓安全源頭關；著力建立健全“洱海搜救中心”協(xié)調(diào)、企業(yè)（船戶）舉行常態(tài)化應急演練、擴大社會救助力量參與和多部門聯(lián)動的常態(tài)化、規(guī)范化、快捷高效的“水上突發(fā)事件應急處置”機制。
保山市地方海事局積極探索和完善庫區(qū)水上應急搜救機制并計劃投入資金清理礙航障礙物。
通過“1+1+1”方式，不僅為確保全省水運安全有序奠定了良好基礎，也讓全省交通海事部門能快捷、有效應對處置水上突發(fā)事件提供了可借鑒的成功經(jīng)驗。
