收費(fèi)公路公報(bào)“扭虧為盈”有無玄機(jī)
2015-06-30
廣東省交通運(yùn)輸廳昨天再次發(fā)布的《2014年廣東省收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年度廣東省收費(fèi)公路通行費(fèi)總收入452 .3億元，總支出448.4億元，總計(jì)盈利3.9億元。本月早些時(shí)候，廣東省交通運(yùn)輸廳發(fā)布過一次去年的收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)是，去年全省收費(fèi)公路總收入452 .3億元，總支出481.1億元，總計(jì)虧損28.8億元。前后相距不過20天時(shí)間，廣東省的收費(fèi)公路公報(bào)就實(shí)現(xiàn)了“扭虧為盈”，不免讓人疑竇叢生。
對(duì)比先后發(fā)布的兩份收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，總收入沒有變化，總支出的其他各項(xiàng)數(shù)據(jù)沒有大的變化，最大的變化發(fā)生在“運(yùn)營(yíng)管理支出”一項(xiàng)——第一份公報(bào)中的“運(yùn)營(yíng)管理支出”為106億元，第二份公報(bào)中這個(gè)數(shù)字減為72.9元，第一份統(tǒng)計(jì)公報(bào)上的支出比第二份多了33億元，去掉這個(gè)數(shù)字后，第二份統(tǒng)計(jì)公報(bào)就成功實(shí)現(xiàn)了總計(jì)3.9億元的盈利。廣東省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，第一份公報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有誤，以第二份發(fā)布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。一句語焉不詳?shù)慕忉?，顯然不能打消外界對(duì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)“變臉”的疑慮。
上述第一份統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)布后，輿論對(duì)廣東省收費(fèi)公路去年虧損28.8億元、平均每天虧損約789萬元，也提出了尖銳的質(zhì)疑，而且質(zhì)疑主要集中在“運(yùn)營(yíng)管理支出”上。收費(fèi)公路的運(yùn)營(yíng)管理支出是指公路管理和收費(fèi)業(yè)務(wù)的費(fèi)用支出，主要包括信息工程費(fèi)、收費(fèi)設(shè)施設(shè)備維護(hù)費(fèi)、人員工資保險(xiǎn)、上繳社會(huì)統(tǒng)籌、車輛修理燃料費(fèi)、通訊服務(wù)費(fèi)等，人員工資和“三公”經(jīng)費(fèi)也在此科目之內(nèi)。質(zhì)疑者認(rèn)為，2013年廣東省收費(fèi)公路“運(yùn)營(yíng)管理支出”為51億元，去年一下子增加55億元，增幅超過100%，這無論如何都是很不正常的。而昨天公布的第二份統(tǒng)計(jì)公報(bào)，主要就是在“運(yùn)營(yíng)管理支出”上做了較大調(diào)整，一下子減少33億元，一舉實(shí)現(xiàn)“扭虧為盈”。這個(gè)頗讓人意外的變化，與之前的輿論質(zhì)疑之間，不知是純屬巧合呢，還是有著一定的因果關(guān)系?
從善意角度推測(cè)，廣東省兩份收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)出現(xiàn)的虧盈之變，或許真是緣于“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有誤”，或許其背后并沒有高深的玄機(jī)。這些年來，從全國(guó)范圍內(nèi)看，收費(fèi)公路虧損幾乎已成慣例，收費(fèi)公路如果盈利，反倒可能是難得的特例。數(shù)據(jù)顯示，2011年至2013年，全國(guó)收費(fèi)公路虧損額分別為323億元、566億元、661億元(2014年的數(shù)據(jù)尚未公布)，虧損額逐年增大。目前除廣東省外，上海、黑龍江、吉林、遼寧、山西等省市發(fā)布了2014年收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，其中上海市收費(fèi)公路整體盈余1.76億元，其他省市均為虧損。正如分析人士所言，虧損對(duì)收費(fèi)公路其實(shí)是有利的，公路企業(yè)也樂于在年度公報(bào)上向公眾“哭窮”，因?yàn)檫@樣可以給他們延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)間、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造更多的理由。這種情況下，如果不是“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有誤”，那么對(duì)去年廣東省收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)的“扭虧為盈”，似乎就沒有更合理的解釋了。
各地收費(fèi)公路虧損也好，盈利也罷，目前都難以擺脫政府“借貸修路——收費(fèi)還貸”的傳統(tǒng)模式，這一模式之所以飽受詬病，就在于一些地方大大突破了“還貸”的目的，而將社會(huì)公眾綁在一個(gè)遙遙無期的收費(fèi)路徑之上。據(jù)報(bào)道，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正案即將重新公開征求意見，該條例將出現(xiàn)重大調(diào)整，將現(xiàn)行收取通行費(fèi)的“政府還貸公路”模式，轉(zhuǎn)為政府發(fā)債修路的“政府債務(wù)性公路”模式。這意味著國(guó)家將收緊地方籌集公路建設(shè)資金的渠道，遏制地方政府的修路沖動(dòng)，控制地方的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。人們期待著，隨著公路建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變和公路運(yùn)營(yíng)管理的透明化改革，收費(fèi)公路“任性”延期收費(fèi)甚至無限期收費(fèi)的“好日子”早日終結(jié)。
