多地高速公路賬單背后：腐敗推高修造成本
2015-07-01
湖南婁底市中院3日宣判，湖南省高速公路廣告投資有限公司、湖南省高廣投資有限公司負(fù)責(zé)人彭曙、胡浩龍犯受賄罪、貪污罪等，數(shù)罪并罰，判處彭曙、胡浩龍死刑。法院經(jīng)審理查明，2002年~2010年，被告人彭曙、胡浩龍分別受賄達(dá)1.88億元和1.7億元，兩人共同收受同一公司的賄款高達(dá)1.03億元。
湖南高速公路系統(tǒng)受賄上億元腐敗案的判決，揭開了高速公路巨額賬本背后腐敗成本的“冰山一角”。一邊是公眾對(duì)高速公路收費(fèi)有著切膚之痛地喊“貴”，一邊是交通部門和企業(yè)頻頻曬“巨虧”賬單，將收費(fèi)到期的高速公路“變著法”地延期收費(fèi)。
各地高速賬單中不斷攀升的修建和運(yùn)營(yíng)成本中，有多少是“腐敗”成本？
腐敗推高了高速公路修造成本
“高速路”成為“腐敗路”已非新聞。從工程投資招標(biāo)、施工，到高速公路邊坡維護(hù)、隧道照明等“邊角料”，高速公路上的腐敗無孔不入。
據(jù)記者梳理紀(jì)檢機(jī)關(guān)公開披露的信息，近20年來，全國(guó)已有30多名副廳級(jí)以上的交通廳官員因腐敗落馬。部分地方交通廳長(zhǎng)“前腐后繼”，其中，河南先后4任交通廳長(zhǎng)落馬，云南、貴州也分別有3名交通廳長(zhǎng)或副廳長(zhǎng)被查。2014年，貴州省原交通廳廳長(zhǎng)程孟仁因受賄罪被判處無期徒刑。
廣東江肇高速公路窩案串案更令人瞠目。據(jù)佛山市檢察院發(fā)布的年度懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪綜合報(bào)告，2010年至2012年，在江肇高速公路高明段系列案件中，查辦職務(wù)犯罪案件25宗，共計(jì)30人，而這一段路總共才24公里，平均每公里路“倒下”超過1名干部。
根據(jù)交通部公布的數(shù)據(jù)，2013年，全國(guó)高速公路平均造價(jià)已接近每公里1億元。被稱為“最貴高速公路”的廣深沿江高速有限公司總工程師陳春江此前披露，廣東目前高速公路造價(jià)約1.5億元/公里，這條“最貴高速”造價(jià)達(dá)到了3億元/公里。
腐敗一定程度上推高了高速公路的修建成本。深圳一位從事高速公路標(biāo)示標(biāo)牌材料的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“一般標(biāo)的額的20%都用在了招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的‘打點(diǎn)’上了，企業(yè)付出的這些費(fèi)用不可能白給，最終都計(jì)入了建造成本?！?br />
從紀(jì)檢機(jī)關(guān)調(diào)查的案件中可以發(fā)現(xiàn)，高速公路中涉及的非法資金主要是感謝費(fèi)、陪標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)和掮客回扣。
審計(jì)部門2013年曾對(duì)安毛高速等5條高速公路進(jìn)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)，不足500公里的高速公路出現(xiàn)多計(jì)工程款、使用假發(fā)票等問題資金90億元。
廣東一位公路系統(tǒng)干部告訴記者，由于各個(gè)環(huán)節(jié)存在問題，直接導(dǎo)致高速公路質(zhì)量問題，這也是高速公路修復(fù)頻繁的主要原因?！安煌Ｒ蓿匀灰簿屯聘吡损B(yǎng)護(hù)成本”。例如投資110億元的山西岢臨高速，還未通車就已出現(xiàn)橋梁隧道裂縫，路面沉降塌陷。
據(jù)交通部曬出的賬本，每10元通行費(fèi)收入中，就有2.61元用于養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理和其他支出。
另一方面，盡管高速企業(yè)一再辟謠收費(fèi)員沒有收入過萬(wàn)，不過三四千元，但記者調(diào)查了解到，高速企業(yè)高管高薪和高速系統(tǒng)編制內(nèi)人員高福利卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。
廣東省內(nèi)高速公路上市公司年報(bào)顯示，高速路公司董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員年收入大多在50萬(wàn)元以上，最高報(bào)酬可達(dá)96萬(wàn)元。
關(guān)注高速收費(fèi)的廣州市社科院研究員彭澎說，“收費(fèi)員多是合同制，不比交通系統(tǒng)國(guó)企員工有很好的保障和收入，但高速路公司的機(jī)關(guān)人員、管理層收入確實(shí)很高。”
以廣深高速為例，年報(bào)顯示，廣深高速共有員工3234人，其中，收費(fèi)作業(yè)人員有2525人，2013年，應(yīng)付職工薪酬約為1.04億元，平均每位職工年薪約為32.27萬(wàn)元。如果除去董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員的高額報(bào)酬，平均每名員工薪酬也可以達(dá)到29.85萬(wàn)元，這與公司所說的收費(fèi)員稅前5萬(wàn)元的年收入相差高達(dá)5倍。
并非全部通行費(fèi)收入都進(jìn)了政府賬單
2014年底，在收費(fèi)到期高速公路“變著法”延期收費(fèi)遭遇“口誅筆伐”之際，交通運(yùn)輸部曬出了全國(guó)高速公路的總賬本：2013年，全年通行費(fèi)收入3316億元，虧損618億元。各地曬出的賬本也都無一例外地“巨虧”。
云南省交通廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年，云南省高速公路通行費(fèi)收入86.59億元，虧損12.76億元。
對(duì)于各地曬出的通行費(fèi)賬本中的收入，公眾的直覺是“偏斜。作為高速公路大省，廣東高速公路通車?yán)锍坛?000公里，然而2014年財(cái)政預(yù)算顯示，2013年全省包括高速公路通行費(fèi)在內(nèi)的車輛通行車費(fèi)收入僅72.5億元。
財(cái)政專家為記者解釋了其中的“秘密”：政府統(tǒng)計(jì)口徑中的“通行費(fèi)收入”是進(jìn)入財(cái)政大盤子的那部分，不等于高速公路的全部通行收費(fèi)。
根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，收費(fèi)公路分為政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路兩類。廣州市財(cái)政局預(yù)算處處長(zhǎng)傅曉初解釋稱，財(cái)政預(yù)算中的通行費(fèi)收入僅是收到財(cái)政的那部分通行費(fèi)收入，不包括非國(guó)有經(jīng)營(yíng)主體從中分到的收入。
記者從廣深高速了解的情況得到了印證。據(jù)擁有48%股權(quán)的港資企業(yè)年報(bào)，2013年通行費(fèi)收入31.69億元，其中15億余元?dú)w屬于該公司，而這部分是不計(jì)入財(cái)政統(tǒng)計(jì)的。
與“巨虧”相比，高速企業(yè)“巨利”更為公眾關(guān)注。在國(guó)內(nèi)A股上市的19家高速公路企業(yè)年報(bào)顯示，去年整體營(yíng)業(yè)毛利率超過50%，營(yíng)業(yè)凈利率30%左右，如此利潤(rùn)率甚至已遠(yuǎn)超銀行、地產(chǎn)行業(yè)。
一邊是數(shù)以千億的收費(fèi)和高額利潤(rùn)，一邊是數(shù)百億元的巨虧，北京圣大律師事務(wù)所主任趙瑛峰說，拋卻腐敗因素，建造成本上升還是可以理解的，但如此高的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理成本是否合理值得商榷。對(duì)于賬本上出現(xiàn)上百億元的“其他費(fèi)用”，他認(rèn)為，“這可能是個(gè)筐，什么都往里裝”，曬賬本還需要列明更細(xì)致的支出流向。（新華社）
