收費(fèi)公路“突然盈利”尚須充分釋疑
2015-07-01 
        又是一出反轉(zhuǎn)劇。日前,廣東省交通運(yùn)輸廳“重新發(fā)布”《2014年廣東省收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,數(shù)據(jù)顯示,去年全省收費(fèi)公路支出總額為448.4億元,收支平衡后還盈余3.9億元。而在6月上旬,當(dāng)時(shí)廣東省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,去年全省收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為452.3億元,支出為481.1億元,總計(jì)虧損28.8億元。

        一前一后,兩組數(shù)據(jù),兩個(gè)結(jié)論,到底哪里出了問(wèn)題?從虧損28.8億到“收支平衡后盈余3.9億”,按照廣東省交通運(yùn)輸廳的說(shuō)法,“此前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有誤”,以新發(fā)布數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。有問(wèn)題嗎,當(dāng)然沒(méi)問(wèn)題,再苛刻的監(jiān)督也不可能完全不允許別人犯錯(cuò),但到底哪里的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出了錯(cuò),又是為什么出了錯(cuò),官方的回應(yīng)或許有些過(guò)于惜字如金了。

        媒體對(duì)比后發(fā)現(xiàn),一前一后兩份公報(bào),收入總額沒(méi)增加,而是支出總額少了一塊。新數(shù)據(jù)顯示,去年廣東全省收費(fèi)公路支出總額448.4億元,比此前公布的支出少了32.7億元。其中“還本付息、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、稅費(fèi)及其他費(fèi)用支出均與此前數(shù)據(jù)一致”,但運(yùn)營(yíng)管理支出費(fèi)用由原來(lái)的106億元降為72.9億元,這也使得去年全省收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果由負(fù)28.8億元逆轉(zhuǎn)為正3.9億元。問(wèn)題原來(lái)出在這里,運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用陡降33.1億元,讓整個(gè)廣東省收費(fèi)公路收支從虧損轉(zhuǎn)為略有贏余。

        癥結(jié)找到了,數(shù)據(jù)出錯(cuò)也就罷了,本著汲取教訓(xùn)的原則,總得找到出錯(cuò)的原因,以免以后再動(dòng)不動(dòng)一錯(cuò)就是幾十個(gè)億,但問(wèn)題恰恰到了這里被卡了殼。前后兩組運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)都有零有整,降幅也是具體到小數(shù)點(diǎn)后一位,但究竟為什么會(huì)出現(xiàn)這幾十個(gè)億的數(shù)據(jù)失誤,交通部門(mén)對(duì)此語(yǔ)焉不詳。按照公報(bào)給出的說(shuō)明,“運(yùn)營(yíng)管理支出”,是指公路管理和收費(fèi)業(yè)務(wù)的費(fèi)用支出,包括信息工程費(fèi)、收費(fèi)設(shè)施設(shè)備維護(hù)費(fèi)、人員工資保險(xiǎn)、上繳社會(huì)統(tǒng)籌、車(chē)輛修理燃料費(fèi)、通訊服務(wù)費(fèi)。要想從這樣籠統(tǒng)的收支分類(lèi)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中找到“數(shù)據(jù)有誤”之處,顯然是比較難的,其實(shí)不僅是運(yùn)營(yíng)管理支出這塊,其他幾個(gè)收支狀況的列表,也停留在籠統(tǒng)的大類(lèi)上。正如官方所說(shuō),“《公報(bào)》內(nèi)容只反映廣東省收費(fèi)公路的總的收支情況,并不能反映具體收費(fèi)公路的盈虧情況”。

        昨日,交通運(yùn)輸部也公布了全國(guó)收費(fèi)公路的統(tǒng)計(jì)公報(bào),數(shù)據(jù)顯示全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額居高不下,2014年債務(wù)總額達(dá)到38451.4億元;總體收不抵支,通行費(fèi)收入3916.0億元,支出5487.1億元,收支缺口1571.1億元。無(wú)論是全國(guó)的數(shù)據(jù),還是如廣東一樣的地方數(shù)據(jù),由于公布數(shù)據(jù)的相對(duì)籠統(tǒng),除了能夠大概得出諸如“總體收不抵支”的結(jié)論,對(duì)于公眾了解、討論乃至監(jiān)督收費(fèi)公路的相關(guān)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)狀況,有效信息寥寥。前述地方政府部門(mén)回應(yīng)時(shí)特意提到,公報(bào)數(shù)據(jù)并不能反映具體收費(fèi)公路的盈虧情況,這也正說(shuō)明,由于數(shù)據(jù)大而無(wú)當(dāng)導(dǎo)致的監(jiān)督虛置問(wèn)題,已經(jīng)非常嚴(yán)重。

        收費(fèi)公路年報(bào)數(shù)據(jù)的公布,是國(guó)家交通管理、建設(shè)部門(mén)依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的相關(guān)規(guī)定,向社會(huì)進(jìn)行的主動(dòng)公開(kāi)。滿足知情是初始要求,為公共監(jiān)督提供真實(shí)數(shù)據(jù)是法定義務(wù),多年以來(lái),類(lèi)似“公路收費(fèi)那么多,為何還虧損”的疑問(wèn)經(jīng)久不衰,問(wèn)題沒(méi)有解決,疑問(wèn)也沒(méi)有消除。應(yīng)當(dāng)說(shuō),主動(dòng)公開(kāi)數(shù)據(jù)就是為了回應(yīng)質(zhì)疑,但目前數(shù)據(jù)公開(kāi)的詳盡程度,無(wú)論對(duì)于釋疑還是滿足知情,顯然都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。相較于接連不斷被媒體披露的公路亂收費(fèi)問(wèn)題以及收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用居高不下,目前的數(shù)據(jù)也無(wú)法很好地回應(yīng)個(gè)案反映出的行業(yè)問(wèn)題。到底收費(fèi)公路養(yǎng)了多少人、多少機(jī)構(gòu),又有沒(méi)有必要養(yǎng)那么多人和機(jī)構(gòu),總得有個(gè)說(shuō)法。

        社會(huì)和媒體監(jiān)督是在幫助政府管理部門(mén)查找問(wèn)題所在,這與交通管理部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)數(shù)據(jù)的初衷是一致的。那么接下來(lái)需要做也必須做的,就是一起努力,盡最大可能把數(shù)據(jù)細(xì)化,把報(bào)表詳細(xì)到每一條公路、每一個(gè)項(xiàng)目甚至每一個(gè)人員,哪些是必要的,哪些又是冗余的,只有詳細(xì)的數(shù)據(jù)才能達(dá)成解決問(wèn)題的共識(shí)。劇情反轉(zhuǎn)不可怕,劇情一直這么模糊不清、撲朔迷離下去才可怕。畢竟,那是動(dòng)輒幾十億、上百億的公共財(cái)富。

        
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