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收費公路為何長期入不敷出

2015-07-01　

        □張強(qiáng)

        6月30日上午，交通運輸部發(fā)布了《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》。公報顯示，2014年度全國收費公路通行費收入3916億元，支出5487.1億元，收支缺口達(dá)1571.1億元。去年12月，交通運輸部發(fā)布《2013年全國收費公路統(tǒng)計公報》，顯示2013年全國收費公路虧損661億元。時隔一年，缺口不僅沒有縮小，又多出了近1000億元虧損。

        長期以來，我國的收費公路還存在這樣一個怪圈——原本有限的“政府還貸公路”日漸熱衷于向單純的“經(jīng)營性公路”轉(zhuǎn)變。毋庸諱言，類似“政府還貸公路”運營一段時間之后，搖身一變?yōu)椤敖?jīng)營性公路”的事例并不鮮見。不得不指出的是，類似的“變臉”幾乎無一例外發(fā)生在那些高收益的公路身上。也就是說，如果不經(jīng)過這種“變臉”，政府原本可以更為輕松地利用收益償還貸款，甚至是通過“統(tǒng)貸統(tǒng)還”替其他收費公路清理欠債。

        然而，隨著經(jīng)營權(quán)的讓渡，此中收益無疑拱手送給了某些公司，而有利可圖也正是他們愿意接手收費公路的關(guān)鍵所在。不僅于此，資本的逐利性使得經(jīng)營者更多地是想從收費公路中攫取利益，而不是承擔(dān)社會責(zé)任。于是我們看到，這些經(jīng)營者在盡可能多地牟取回報的同時，絕口不提何時才能還清貸款這樣的話題。

        高收益的收費公路競相“變臉”之后，留給政府的更多的是那些無利可圖甚至是賠本經(jīng)營的收費公路。在此基礎(chǔ)上，政府又如何能憑借收費還清沉重的貸款？基于“全世界70%收費公路在中國”這樣的背景，收費公路為何長期虧損？根本原因在于，真正盈利的收費公路幾乎被社會資本瓜分殆盡，企業(yè)不愿意還而政府又無力還。因為財政投入的不足，大興公路建設(shè)的過程中政府原本就承擔(dān)了龐大的債務(wù)，隨著高收益路段競相“變臉”，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的制度預(yù)期也化為烏有，長此以往，累累欠債究竟何時才能還清？

        避免“無休止收費、無止境還債”這樣的尷尬，不僅需要加大政府財政投入、降低對銀行貸款的過度依賴，同時還有必要加強(qiáng)相應(yīng)管理、減少以牟取高回報為目的的企業(yè)的過多參與，在此基礎(chǔ)上才能真正實現(xiàn)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，對收費公路的經(jīng)營收益進(jìn)行合理調(diào)配，還原其服務(wù)于民的本質(zhì)。

        

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