軌道交通好處多政策扶持力度加碼
2015-07-01
■本報(bào)記者郭錦輝
國(guó)家發(fā)改委6月30日就充實(shí)重大工程包有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。按照國(guó)務(wù)院要求，國(guó)家發(fā)改委近期將謀劃推出城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等四個(gè)新的重大工程包。作為其中之一，城市軌道交通工程包的實(shí)施，未來將為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新活力。
軌道交通拉動(dòng)作用明顯
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60％以上，城鎮(zhèn)人口還將增加1億人，到2020年超過100萬以上人口的城市將超過200個(gè)。伴隨著城市范圍的拓展和人口的集聚，再加上城市小汽車的不斷增多，交通擁堵問題已經(jīng)成為困擾城市發(fā)展的主要問題。
軌道交通具有大能力、快捷、環(huán)保等很多優(yōu)勢(shì)，可以更好地支撐和引領(lǐng)城市空間布局的擴(kuò)展，是解決城市交通擁堵問題的必然選擇。與此同時(shí)，它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、裝備制造業(yè)和就業(yè)的拉動(dòng)作用也很明顯。
國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)司巡視員李國(guó)勇說，軌道交通的投資尤其地鐵的投資比較大，每公里造價(jià)現(xiàn)在已經(jīng)從5億元上升到7億、8億元，北京市更貴，甚至超過10億元?！笆濉逼陂g，我國(guó)每年投產(chǎn)300公里到400公里，每年投資2000多億元到3000億元，2015年全年將完成3000億元。
“1公里地鐵大概能提供60個(gè)就業(yè)崗位。一個(gè)城市建成一條地鐵線，很快就能形成一個(gè)2000人左右的大型企業(yè)?！崩顕?guó)勇說，我國(guó)計(jì)劃2020年地鐵將達(dá)到6000公里，現(xiàn)在大概是3000多公里，預(yù)計(jì)今年年底能達(dá)到3500公里左右，如果“十三五”期間從2500公里達(dá)到6000公里，將可以增加十幾萬的就業(yè)崗位。
目前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了39個(gè)符合國(guó)家建設(shè)地鐵標(biāo)準(zhǔn)的城市，總的規(guī)劃里程超過7300公里。而按照李國(guó)勇的預(yù)計(jì)，到2020年符合條件的城市將達(dá)到50個(gè)左右。
“初步估計(jì)，2015年全國(guó)城市軌道交通總投資將超過去年水平。目前國(guó)家發(fā)改委已梳理提出了68個(gè)2015年至2017年擬新開工建設(shè)的重大項(xiàng)目?！眹?guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民說，通過這些重大工程建設(shè)，預(yù)計(jì)到2020年，北京、上海、廣州、深圳等城市將建成較為完善的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，南京、重慶、武漢、成都等城市建成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，南通、石家莊、蘭州等城市建成軌道交通骨干線，其他城市軌道交通建設(shè)也將加快，從而使我國(guó)軌道交通的總體水平提升到一個(gè)新的層次。
扶持力度加碼
建設(shè)城市軌道交通是有門檻的。早在2003年，國(guó)務(wù)院的相關(guān)文件就規(guī)定，城市的GDP要超過1000億元，財(cái)政收入要超過100億元，市區(qū)主城區(qū)人口超過300萬人以上，預(yù)測(cè)的客流強(qiáng)度每公里要3萬人以上才能夠修地鐵。
不僅如此，地鐵造價(jià)比較高也是眾所周知的問題?！斑^去地面的輕軌平均造價(jià)是一公里3億元，比高鐵還貴，現(xiàn)在高鐵每公里不到2億元。地下的軌道，過去是每公里5億元，不同的區(qū)域不同的造價(jià)。北京有些地方征地拆遷比較貴，所以造價(jià)比較高?！崩顕?guó)勇說。
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國(guó)已經(jīng)有22個(gè)城市開通了軌道交通運(yùn)營(yíng)里程2764公里，其中北京、上海都已經(jīng)超過500公里以上，在全世界名列前茅。
值得注意的是，去年以來地方的財(cái)政收入壓力比較大，再加上國(guó)家對(duì)地方融資平臺(tái)的管理。地方對(duì)于地鐵的投入能否落實(shí)備受關(guān)注。比如，北京地鐵原來長(zhǎng)期實(shí)行2塊錢票價(jià)，需要政府補(bǔ)貼，最多的時(shí)候?qū)⒔?00億元補(bǔ)貼。去年調(diào)價(jià)以后，這種狀況才有所改變。
“對(duì)于政府投入，我覺得在大城市不是問題，在二三線城市有困難?！崩顕?guó)勇說。他表示，鼓勵(lì)軌道交通企業(yè)拓寬融資渠道。
據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委支持軌道交通企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，武漢、南昌、合肥很多企業(yè)都發(fā)了企業(yè)債券，武漢甚至發(fā)了永續(xù)債券。南昌、西安的地鐵利用世界銀行貸款。國(guó)家開發(fā)銀行累計(jì)已經(jīng)承諾和發(fā)放貸款將近1萬億元。
“現(xiàn)在更多的城市都在搞車站的上蓋物業(yè)，車站的廣告、商鋪，但目前北京地鐵沒有，我們下一步將商量這個(gè)事情。有些城市，像南京把小區(qū)交給地鐵公司建，叫地鐵小鎮(zhèn)，這樣可以通過房地產(chǎn)開發(fā)能夠籌措不少資金。”李國(guó)勇說。
另外，北京地鐵4號(hào)線是由北京京投、首創(chuàng)、港鐵合資搞的PPP模式，這是國(guó)家發(fā)改委2004年批的，應(yīng)該講這個(gè)項(xiàng)目在PPP里面是非常標(biāo)準(zhǔn)的、非常典型的示范工程?！?br />
據(jù)悉，我國(guó)未來將加大政策支持力度。通過中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)基金等方式對(duì)重大工程項(xiàng)目給予支持。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供更便利的融資服務(wù)。支持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、公開發(fā)行股票、定向增資擴(kuò)股等方式融資，用于重大工程項(xiàng)目建設(shè)。支持地方政府依法發(fā)行債券，籌措建設(shè)資金。
此外，我國(guó)還將建立重大投資項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和審批“綠色通道”制度，加快重大工程、PPP項(xiàng)目貸款審批，進(jìn)一步吸引社會(huì)資本通過PPP和特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
