交通運(yùn)輸部：收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控
2015-07-01
截至2014年底，全國收費(fèi)公路累積建設(shè)投資總額61449.0億元，債務(wù)余額38451.4億元，占全國收費(fèi)公路累積建設(shè)投資總額的62.6％。交通運(yùn)輸部6月30日表示，截至2014年底，全國收費(fèi)公路累計(jì)完成建設(shè)投資總額61449.0億元。雖然債務(wù)余額居高不下，但債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍處于總體可控狀態(tài)。
針對(duì)各界普遍關(guān)注的公路收費(fèi)問題，交通運(yùn)輸部表示，由于在公路建設(shè)發(fā)展中，各地過度依賴收費(fèi)公路政策，造成政府公共財(cái)政對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，收費(fèi)公路規(guī)模過大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加重等問題，收費(fèi)公路政策調(diào)整和法規(guī)修訂亟待加強(qiáng)。
交通運(yùn)輸部公路局副局長王太透露，正在修訂的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》將于近期向社會(huì)公布，廣泛征求意見。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于總體可控狀態(tài)
交通運(yùn)輸部當(dāng)日公布的《2014年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2014年底，全國收費(fèi)公路里程16.26萬公里，占公路總里程的3.6％，累積建設(shè)投資總額61449.0億元，債務(wù)余額38451.4億元。
“公路建設(shè)的持續(xù)加快和投資的持續(xù)增加，為落實(shí)穩(wěn)增長、惠民生做出了重要貢獻(xiàn)。”交通運(yùn)輸部公路局副局長王太介紹，2014年，收費(fèi)公路里程凈增0.61萬公里，其中，高速公路新增里程0.63萬公里，一級(jí)和二級(jí)公路減少了0.02萬公里；累計(jì)建設(shè)投資總額凈增7017.2億元，其中，高速公路累計(jì)建設(shè)投資總額凈增6343.4億元。
交通運(yùn)輸部提供的數(shù)據(jù)顯示，全國收費(fèi)公路累計(jì)完成建設(shè)投資總額61449.0億元中，政府還貸公路33412.2億元，經(jīng)營性公路28036.7億元，分別占累計(jì)建設(shè)投資總額的54.4％和45.6％；高速公路55410.7億元，一級(jí)公路3407.1億元，二級(jí)公路1297.6億元，獨(dú)立橋梁隧道1333.6億元，分別占累計(jì)建設(shè)投資總額的90.2％、5.5％、2.1％和2.2％。
截至2014年底，全國收費(fèi)公路建設(shè)累計(jì)資本金投入為18797.0億元，資本金比例為30.6％；累計(jì)債務(wù)性資金投入為42652.0億元，占收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額的69.4％。其中，銀行貸款40080.6億元，其它債務(wù)2571.4億元，分別占累計(jì)債務(wù)性資金投入的94.0％和6.0％。
“隨著新建收費(fèi)公路里程和累計(jì)建設(shè)投資總額的增加，以及建設(shè)成本的不斷攀升，我國收費(fèi)公路債務(wù)余額仍將居高不下。”王太介紹，2014年我國收費(fèi)公路債務(wù)總額達(dá)到38451.4億元，占全國收費(fèi)公路累積建設(shè)投資總額的62.6％。
王太表示，我國收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍處于總體可控狀態(tài)。他分析說，當(dāng)前38451.4億元債務(wù)余額與42652.0億元初始債務(wù)相比，減少了4200.6億元，占初始債務(wù)的9.85％，說明收費(fèi)公路整體上債務(wù)仍在繼續(xù)有效償還。
王太說，2014年通行費(fèi)收入3916億元，在扣除必要的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、稅費(fèi)、其他支出后，剩下可用于償債的資金為2636.6億元，大于當(dāng)年2101.1億元的還息需求，還可還本535.5億元，說明收費(fèi)公路整體上具備足夠的還息能力，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
“從長遠(yuǎn)看，待大規(guī)模建設(shè)高峰過去，建設(shè)規(guī)模會(huì)降下來，路網(wǎng)處于穩(wěn)定完善，每年增加的債務(wù)也會(huì)隨之降低，通行費(fèi)收入會(huì)隨著交通量的增長而增加，收費(fèi)公路的償債能力將不斷增強(qiáng)，屆時(shí)債務(wù)規(guī)模會(huì)逐步下降，收支趨于平衡，直至償還全部債務(wù)。”王太說。
運(yùn)營管理費(fèi)高與科目多有關(guān)
交通運(yùn)輸部提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3916.0億元，支出5487.1億元，收支缺口為1571.1億元。“總體收不抵支。”王太說。
對(duì)比結(jié)果顯示，2014年收費(fèi)公路收支缺口比2013年的660.5億元增加了910.1億元。對(duì)此，王太認(rèn)為主要有三個(gè)方面的原因：債務(wù)規(guī)模不斷增加導(dǎo)致還本付息支出大幅增長；收費(fèi)公路已進(jìn)入還債高峰期；統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)一步完善，統(tǒng)計(jì)精度進(jìn)一步提高。
在具體的各項(xiàng)支出中，還本付息支出是大頭。交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國收費(fèi)公路支出中還本付息支出4207.7億元，占收費(fèi)公路支出的76.7％。此外，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出469.2億元、運(yùn)營管理支出534.0億元、稅費(fèi)支出249.5億元、其他費(fèi)用支出26.7億元，占比分別為8.6％、9.7％、4.5％和0.5％。
記者注意到，在各項(xiàng)支出中，運(yùn)營管理支出高達(dá)534.0億元，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出。對(duì)此，王太在回答本報(bào)記者提問時(shí)表示，“運(yùn)營管理費(fèi)用高跟所含科目多有很大關(guān)系”。
他解釋說，運(yùn)營管理費(fèi)不只是人員費(fèi)用，它包括信息工程費(fèi)、收費(fèi)設(shè)施設(shè)備維護(hù)費(fèi)、人員工資保險(xiǎn)、上繳社會(huì)統(tǒng)籌、車輛維修燃料、通訊服務(wù)、水電、取暖、票據(jù)印刷培訓(xùn)、事故清障等11項(xiàng)費(fèi)用，“拿隧道來講，電費(fèi)的支出是很大的一塊，如果還有通風(fēng)，用電量是非常大的。”
“另外，收費(fèi)公路屬于勞動(dòng)密集型，每條人工收費(fèi)車道口都需要實(shí)行三班制，人工費(fèi)用高。”王太表示，這種情況將隨著管理創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步會(huì)有所改變，將來通過ETC聯(lián)網(wǎng)和大規(guī)模推廣應(yīng)用，一些人工車道改造為ETC車道，人員費(fèi)用也會(huì)逐步降下來。
交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院發(fā)展研究中心主任、研究員虞明遠(yuǎn)對(duì)本報(bào)記者表示，所謂高福利養(yǎng)人的情況是“訛傳”。他介紹，交通運(yùn)輸部去年曾專門進(jìn)行過跟蹤調(diào)查，“總體來看，應(yīng)該說各地區(qū)是有一些差別，總體來看收費(fèi)員的應(yīng)發(fā)工資大概一個(gè)月也就是三四千，實(shí)際到手的也就是兩三千。”
王太表示，下一步，交通運(yùn)輸部將把收費(fèi)公路信息公開作為一項(xiàng)長期制度堅(jiān)持下去，使之成為“常態(tài)”，也將積極吸收社會(huì)各界的合理建議，豐富和完善收費(fèi)公路信息公開制度。
王太向記者透露，目前交通運(yùn)輸部正在修訂的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，其中，專門增加了“收費(fèi)公路信息公開”的獨(dú)立章節(jié)，“同時(shí)，交通運(yùn)輸部也在研究《收費(fèi)公路信息公開辦法》，今后收費(fèi)公路信息公開的指標(biāo)和科目將進(jìn)一步細(xì)化，內(nèi)容將更加豐富。”
