收費(fèi)公路盈虧不能總是“自說(shuō)自話”
2015-07-02
□張楓逸
6月30日上午，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。公報(bào)顯示，2014年度全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3916億元，支出5487.1億元，收支缺口達(dá)1571.1億元。（今日《新安晚報(bào)》A12版）
盡管收費(fèi)公路“哭窮”已不是新鮮事，但2014年全國(guó)收費(fèi)公路虧損1571億元的消息，還是讓人大吃一驚。去年底交通運(yùn)輸部首次匯總發(fā)布全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2013年全國(guó)收費(fèi)公路整體虧損661億元。時(shí)隔一年后，缺口非但沒(méi)有縮小，反而又增長(zhǎng)了近千億元。照此下去，公路回歸“公姓”，恐怕遙遙無(wú)期。
從常理上講，無(wú)利不起早，一些地方熱衷于投資修路，看重的自然是“車輪一響，黃金萬(wàn)兩”，豈有前虧后繼還樂(lè)此不疲的道理？而今年一季報(bào)顯示，18家高速公路上市公司平均營(yíng)業(yè)毛利率為58.19%，暴利程度超過(guò)銀行、地產(chǎn)。因此，對(duì)于收費(fèi)公路連年虧損的說(shuō)法，許多人堅(jiān)決不信，認(rèn)為虧損數(shù)據(jù)有所夸大，目的在于為延長(zhǎng)收費(fèi)公路的收費(fèi)期限提供“借口”。
對(duì)此，交通運(yùn)輸部曾回應(yīng)稱，統(tǒng)計(jì)公報(bào)中政府還貸公路債務(wù)余額與國(guó)家審計(jì)署公布的全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果基本一致，不存在夸大的說(shuō)法。不過(guò)，這并不能平息人們的質(zhì)疑。而且，債務(wù)余額是否夸大是一回事，收費(fèi)公路收入有沒(méi)有做到?？顚Ｓ?，開(kāi)支是否合規(guī)合理是另一回事。
在近兩年的公報(bào)中，全國(guó)收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)管理支出所占比例都超過(guò)了養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出。聯(lián)想到之前審計(jì)部門披露部分高速公路運(yùn)營(yíng)單位超編嚴(yán)重、福利畸高，人們不禁對(duì)“養(yǎng)人”重過(guò)“養(yǎng)路”的怪現(xiàn)狀產(chǎn)生質(zhì)疑——收費(fèi)公路上，究竟有多少“寄生蟲”在滋生繁衍？同時(shí)，近年來(lái)一些地方實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，讓收費(fèi)公路在償還自身債務(wù)之外，又背上了補(bǔ)貼效益欠佳公路、籌集新開(kāi)工公路建設(shè)資金等沉重負(fù)擔(dān)，致使收支平衡結(jié)果無(wú)法真實(shí)反映收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)狀況。
此外，一些部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”，也在一定程度上削弱了統(tǒng)計(jì)公報(bào)的公信力。日前，廣東省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的公報(bào)顯示，2014年度該省收費(fèi)公路盈利3.9億元，而在早些時(shí)候，該部門就曾發(fā)布過(guò)一次公報(bào)，稱去年全省收費(fèi)公路虧損28.8億元。不到一個(gè)月的時(shí)間，廣東省的收費(fèi)公路公報(bào)就實(shí)現(xiàn)了“扭虧為盈”的大變臉，讓人疑竇叢生。吊詭的是，第一份公報(bào)中106億元運(yùn)營(yíng)管理支出被輿論質(zhì)疑較2013年增幅超100%后，在第二份公報(bào)中急劇縮水至72.9元，不免讓人猜測(cè)究竟是統(tǒng)計(jì)出錯(cuò)，還是另有隱情。
一言蔽之，收費(fèi)公路的盈虧，不能總是“自說(shuō)自話”，必須由獨(dú)立第三方統(tǒng)計(jì)公布。去年底，審計(jì)署署長(zhǎng)劉家義曾表示，2015年審計(jì)署將組織對(duì)部分高速公路進(jìn)行審計(jì)。鑒于收費(fèi)公路的特殊性質(zhì)，各級(jí)審計(jì)部門應(yīng)抓緊研究部署，早日將全國(guó)收費(fèi)公路整體納入政府審計(jì)范疇，給公眾一份客觀、真實(shí)、詳細(xì)的收支數(shù)據(jù)，讓“暴利并巨虧”的收費(fèi)公路現(xiàn)出本來(lái)面目。
（原標(biāo)題：收費(fèi)公路盈虧不能總是“自說(shuō)自話”）
