收費(fèi)公路須早日納入審計(jì)
2015-07-03
近日,交通運(yùn)輸部發(fā)布了《2014年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。公報(bào)顯示,2014年度全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3916億元,支出5487.1億元,收支缺口達(dá)1571.1億元(6月30日《北京晚報(bào)》)。
盡管收費(fèi)公路“哭窮”已不是新鮮事,但2014年全國收費(fèi)公路虧損1571億元的消息,還是讓人大吃一驚。猶記得,去年底交通運(yùn)輸部首次匯總發(fā)布全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)時(shí),2013年全國收費(fèi)公路整體虧損661億元。時(shí)隔一年后,非但缺口沒有縮小,又多出了近1000億元的虧損。照此下去,收費(fèi)公路回歸公益恐怕遙遙無期。
從情理上講,無利不起早,一些地方政府和企業(yè)熱衷于投資修路,看重的自然是“車輪一響,黃金萬兩”的商機(jī),豈有前虧后繼還樂此不疲的道理?而從事實(shí)來看,今年一季報(bào)顯示,18家高速公路上市公司平均銷售毛利率為58.19%,暴利程度超過銀行、地產(chǎn)。因此,對于收費(fèi)公路連年虧損的說法,許多人感到難以相信。比如有媒體就質(zhì)疑,交通運(yùn)輸部公布的收費(fèi)公路虧損數(shù)據(jù)有所夸大,目的在于為延長各省市收費(fèi)公路的收費(fèi)期限提供借口。
對此,交通運(yùn)輸部曾回應(yīng)稱,統(tǒng)計(jì)公報(bào)中政府還貸公路債務(wù)余額與國家審計(jì)署公布的全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果基本一致,不存在夸大的說法。不過,這并不能平息人們的質(zhì)疑。畢竟,債務(wù)余額有沒有夸大是一回事,收費(fèi)公路收入有沒有做到?？顚Ｓ?開支是否合規(guī)合理是另一回事。
在2013年和2014年的兩份公報(bào)中,全國收費(fèi)公路運(yùn)營管理支出所占比例都超過了養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出。聯(lián)想到之前審計(jì)部門披露部分高速公路運(yùn)營單位超編嚴(yán)重、福利畸高,人們不禁對“養(yǎng)人”重過“養(yǎng)路”的怪現(xiàn)狀產(chǎn)生質(zhì)疑,究竟有多少收費(fèi)公路“寄生蟲”在繁衍和滋生?同時(shí),近年來一些地方實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還政策,讓收費(fèi)公路在償還自身債務(wù)之外,又背上了補(bǔ)貼效益欠佳公路、籌集新開工公路建設(shè)資金等沉重負(fù)擔(dān),致使收支平衡結(jié)果無法真實(shí)反映收費(fèi)公路的經(jīng)營狀況。
此外,交通部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員,也在一定程度上削弱了統(tǒng)計(jì)公報(bào)的公信力。不久前,廣東省交通運(yùn)輸廳發(fā)布公報(bào)顯示,2014年度廣東省收費(fèi)公路盈利3.9億元,而在早些時(shí)候,該部門就曾發(fā)布過一次公報(bào),稱去年全省收費(fèi)公路虧損28.8億元。前后相距不過20天時(shí)間,廣東省的收費(fèi)公路公報(bào)就實(shí)現(xiàn)了“扭虧為盈”的大變臉,讓人疑竇叢生。吊詭的是,第一份公報(bào)中106億元運(yùn)營管理支出被輿論質(zhì)疑較2013年增幅超過100%后,在第二份公報(bào)中急劇縮水至72.9億元,不免讓人猜測究竟是統(tǒng)計(jì)出錯(cuò),還是另有隱情。
一言蔽之,收費(fèi)公路究竟是盈利還是虧損,不能讓交通部門自說自話,必須由獨(dú)立第三方統(tǒng)計(jì)公布。去年底,審計(jì)署署長劉家義曾表示,2015年審計(jì)署將組織對部分高速公路進(jìn)行審計(jì)。鑒于收費(fèi)公路的特殊性質(zhì),各級審計(jì)部門應(yīng)抓緊研究部署,早日將全國收費(fèi)公路整體納入審計(jì)范疇,給公眾一份客觀、真實(shí)、詳細(xì)的收支數(shù)據(jù),讓“暴利并巨虧”的收費(fèi)公路現(xiàn)出本來面目。
別延期收費(fèi)
收費(fèi)公路是虧是賺,本應(yīng)是公路經(jīng)營方的事,人們真正在意和焦慮的是,如果虧損情況屬實(shí),將會(huì)帶來什么樣的后果,尤其是會(huì)不會(huì)導(dǎo)致公路收費(fèi)期限延長。在這個(gè)問題上,我們應(yīng)該有一個(gè)明確的態(tài)度——即使收費(fèi)公路連年虧損,也不能打延長收費(fèi)期限的主意。這是因?yàn)?根據(jù)現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,政府還貸公路的收費(fèi)期限最長不得超過15年,經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限最長不得超過25年。
