公路虧損要減少，不當(dāng)收費(fèi)應(yīng)取消
2015-07-04
交通運(yùn)輸部6月30日公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)收費(fèi)公路虧損1571.1億元。這一數(shù)字比2013年翻了約2.4倍。而分省份看，記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，除西藏、海南兩省區(qū)沒有收費(fèi)公路外，其他29個(gè)省區(qū)市的2014年度收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)均已出爐。數(shù)據(jù)顯示，25個(gè)省份出現(xiàn)不同程度的虧損，僅安徽、廣東、浙江、上海四地出現(xiàn)盈余。（7月1日新華網(wǎng)）
正如交通部相關(guān)官員接受采訪所言，“還本付息是支出的大頭，占收費(fèi)公路總支出的76.7%?！边@個(gè)道理不難理解，但2014年虧損比2013年翻一番，而且僅有四省市有盈余，其余均虧損——虧損的省市中，不少也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)在令人費(fèi)解。不久前，廣東相關(guān)部門曾表示2014年該省收費(fèi)公路是虧損，但很快又做了糾正，變成盈利。如此反復(fù)令人生疑，應(yīng)該徹查其他省市是否也存在類似情況。
不否認(rèn)，收費(fèi)公路是一張網(wǎng)，最近十多年處于高速發(fā)展階段，投資金額很大，產(chǎn)出和效益需要時(shí)間。包括發(fā)達(dá)地區(qū)在內(nèi)，因?yàn)槁肪W(wǎng)規(guī)劃不合理、不科學(xué)，甚至超前建設(shè)、出現(xiàn)富余，也容易出現(xiàn)利息及其他支出較多，收入較少而導(dǎo)致虧損?？陀^而言，中國(guó)部分地區(qū)高速公路建設(shè)可能出現(xiàn)超前和規(guī)劃不合理的情況，因而加劇今天的虧損。但整體上，高速公路路網(wǎng)還有待進(jìn)一步完善，特別是中西部很多縣，甚至還沒有通一條高速。俗話說(shuō)，有了路才能致富。有些公路，哪怕今天一定會(huì)虧損，還是應(yīng)該適時(shí)啟動(dòng)修建。
長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這有利于物流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括隨著物價(jià)上漲，今天的投資其實(shí)可能是劃算的。當(dāng)然，什么時(shí)候修，如何最低程度修建，這是既是科學(xué)問題，也是經(jīng)濟(jì)問題，需要好好計(jì)算和論證，以減少虧損。
雖然一定程度上說(shuō)，我們可以接受暫時(shí)的虧損，但對(duì)于一些具體的虧損情況，需要特別關(guān)注。譬如，有媒體曾統(tǒng)計(jì)過，從全國(guó)范圍和大部分省市角度看，收費(fèi)公路整體上出現(xiàn)虧損，可不少高速公路上市公司卻大賺。不得不說(shuō)的是，收費(fèi)公路制度的廣泛存在，各個(gè)地區(qū)形成了大大小小的既得利益集團(tuán)。這些高速公路上市公司就是其中的代表，盈利較好的公路收費(fèi)進(jìn)入了少數(shù)企業(yè)的腰包，甚至轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路后，還超期收費(fèi)。包括不當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼被這些企業(yè)獲取過多，而那些效益不好的收費(fèi)公路，卻往往由政府部門較多承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、付息、回購(gòu)成本，因此更進(jìn)一步造成了整體上的虧損。
而一些和政府關(guān)系緊密的高速公路投融資、運(yùn)營(yíng)企業(yè)，公司治理能力不佳，各項(xiàng)成本開支又不透明，到底是真虧假虧，甚至將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移，本身就是個(gè)未知數(shù)。有人說(shuō)，現(xiàn)在大部分收費(fèi)路都是企業(yè)投資修建，虧或者賺和公眾無(wú)關(guān)，憑什么一定要公開支出和成本。這話毫無(wú)道理，道路一旦涉及收費(fèi)，就和公眾有關(guān)，因?yàn)槭召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定、年限的設(shè)計(jì)，都是基于成本核算。如果不做到公開、透明，公眾怎么知道其是否存在暴利，是否早就收了成本？而且，很多收費(fèi)公路的投資主體，也是央企、國(guó)企，對(duì)公眾負(fù)責(zé)是他們的義務(wù)。
正如交通部相關(guān)官員所言，今后將把公布收支情況制度化，進(jìn)一步加大收費(fèi)公路收支透明度，嚴(yán)格管理，并歡迎社會(huì)監(jiān)督。希望交通部說(shuō)到做到，唯有如此，才能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少虧損。另外，對(duì)一直以來(lái)公眾反映強(qiáng)烈的公路不當(dāng)收費(fèi)、超期收費(fèi)應(yīng)動(dòng)真格。虧損不是不當(dāng)收費(fèi)的借口，一碼歸一碼。特別是對(duì)那些超期收費(fèi)多年的公路，應(yīng)該拿出決心果斷叫停、零容忍，以顯示治理的決心，為進(jìn)一步的收費(fèi)公路體制改革打下良好基矗
文/張燕
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（原標(biāo)題：公路虧損要減少，不當(dāng)收費(fèi)應(yīng)取消）
