方紅城：高速公路“巨虧”背后的貓膩
2015-07-04
交通運輸部今日舉辦專題新聞發(fā)布會，公布2014年收費公路統(tǒng)計公報。公報指出，2014年度，全國收費公路收支平衡結(jié)果為負1571.1億元，即收支缺口為1571.1億元。（《中國新聞網(wǎng)》6月30日）
消息一出引發(fā)公眾廣泛質(zhì)疑，因為此前，審計署對18個省份的高速收費的專項審計，揭開了一些黑洞：
一是閑置和挪用。大量資金被閑置，并沒有用于還貸，有些資金被挪用于建樓堂館所、補償拆遷、發(fā)工資、投資股票等。
二是養(yǎng)人。一邊是高額福利，一邊是人浮于事、超編嚴重。據(jù)了解，有一家高速經(jīng)營企業(yè)編制27人，實際卻多達156人。2013年，山東省政府還貸公路收取通行費中用來供養(yǎng)運營單位和企業(yè)的費用高達7.6億元。
三是利益輸送。在收費權(quán)轉(zhuǎn)讓中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手，導(dǎo)致國有資產(chǎn)受損，而個人從中謀取巨額利益。審計發(fā)現(xiàn)，合巢蕪高速公路收費經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中，國有資產(chǎn)流失12.4億元。
隨著欠發(fā)達地區(qū)的路越修越多，深陷虧損并不奇怪，還會越虧越多。因為中西部地區(qū)需要大舉修路，很多地方修建公路難度大，修路成本高、一些公路建成后使用率低、通行費收費標準低、入不敷出，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴大。
但是，欠發(fā)達地區(qū)不能因為預(yù)期虧損就不修路，因為有巨大的公益性在。修建高速公路能為欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來很大的好處，如吸引投資、促進開發(fā)、便捷人口流動等。公益二字若不落實，收費公路的合法性就堪憂。
所以，收費公路有合法性，根本上是因為公益。而最大公益性就體現(xiàn)在其對所收通行費的使用上。現(xiàn)在的局面是，總額不清楚、使用不透明、公開不細致、使用方向存疑。在這種情況下，就有脫離其合法性的危險。
然而，即使充分考慮公益性，我國目前的高速公路也過剩。隨著通車里程的增加，高速公路建設(shè)會出現(xiàn)邊際收益遞減，即修建高速公路不再劃算。通過和高速公路非常發(fā)達的美國比較公路密度會發(fā)現(xiàn)，在我國的大部分地區(qū)，高速公路的密度都要比美國大，利用效率卻遠低于美國。
不容忽視的是，很多路是亂修，并非真的是為了公益，才導(dǎo)致巨虧。高速公路建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和過剩問題。很多路沒必要修高速，卻統(tǒng)統(tǒng)朝高標準看齊。所以收費公路的修建應(yīng)以經(jīng)營預(yù)測為準繩。收費規(guī)模預(yù)測可以衡量出公路的價值，提高公路的投資效率，避免很多不必要的投資。收費經(jīng)營的預(yù)測可以成為公路修建與否的準繩。
一方面，腐敗無疑給高速公路的修建帶來巨大隱性成本。由于修路過程中各個環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，導(dǎo)致高速公路出現(xiàn)質(zhì)量問題，頻繁修護帶來不必要的高額養(yǎng)護成本。
另一方面，貪腐泛濫，使得公路收費成為一種沉重的負擔(dān)，公眾對收費公路的批評質(zhì)疑首先是對政府機構(gòu)違規(guī)的一種反應(yīng)。貪腐問題嚴重，“平均每公里就有一名官員因貪腐倒下”。
要想富，先修路”是上世紀八十年代，在經(jīng)濟發(fā)展掣肘于嚴重滯后的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況下提出的口號。然而，今天全國公路網(wǎng)建設(shè)已日趨完善了，我們無庸置疑需要更理性地對待公路建設(shè)，應(yīng)加強建設(shè)前必要性論證、建設(shè)中的質(zhì)量管理，建成后的審計監(jiān)督，擠出高速公路的“巨虧”泡沫，減輕人們的物流成本。
本文來源：荊楚網(wǎng)
