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收費(fèi)公路，一路虧損向前走

2015-07-06　

        2014年度，全國(guó)收費(fèi)公路虧損1571.1億元。上周，這個(gè)數(shù)據(jù)一經(jīng)公布，就激起驚嘆聲一片。

        6月30日，交通運(yùn)輸部公布的《2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年度全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3916億元，支出5487.1億元，收支缺口1571.1億元，比2013年翻了約2.4倍。

        “借款修路、收費(fèi)還貸?！边@樣的標(biāo)語(yǔ)在高速公路收費(fèi)口并不鮮見，收費(fèi)公路支出的大頭，也正是還本付息。公告顯示，2014年度這個(gè)數(shù)字為4207.7億元，占收費(fèi)公路總支出的76.7%，本息各一半左右；與2013年相比，僅還本付息支出就增加了1000多億元，其中償還本金增加了近700億元。剩下的支出，包括養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理、稅費(fèi)等。

        其實(shí)，虧損也好盈利也罷，人們之所以關(guān)注這個(gè)問題，是擔(dān)心有關(guān)部門因此延長(zhǎng)收費(fèi)公路的收費(fèi)期。而這也并非杞人憂天。去年底，山東交通部門就宣布，對(duì)到期的15條高速公路繼續(xù)收費(fèi)，為的是要償還銀行貸款。

        要想富，先修路。公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展中起到了巨大作用，但建設(shè)和維護(hù)也需要長(zhǎng)期和持續(xù)的巨額資金投入。在資金嚴(yán)重短缺的情形下，中國(guó)選擇了收費(fèi)公路的方式，較短時(shí)間內(nèi)解決了交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，于是，中國(guó)在快速成為世界上擁有高速路網(wǎng)最多的國(guó)家的同時(shí)，也成為收費(fèi)公路里程最長(zhǎng)的國(guó)家。

        在中國(guó)的收費(fèi)公路中，分“政府還貸公路”和“經(jīng)營(yíng)性公路”。按照有關(guān)規(guī)定，前者收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過15年，后者的最長(zhǎng)期限為25年。如今，最受詬病的是，在利益驅(qū)使下，一些高收益的“政府還貸公路”，運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)的讓渡，變臉為“經(jīng)營(yíng)性公路”。而獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司，本著最大限度獲取利益的本能，對(duì)于“何時(shí)還清貸款”，能躲則躲，能拖就拖。

        而在“政府還貸公路”里，不少地方執(zhí)行了“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的政策。即若有一條公路沒有還清貸款，其他公路將繼續(xù)收費(fèi)，拿“老路”的收費(fèi)來(lái)補(bǔ)貼“新路”。比如山東延期收費(fèi)祭出的就是這桿大旗，稱“貸款沒還清，還有巨額的養(yǎng)護(hù)費(fèi)”。

        除此之外，盡管交通運(yùn)輸部稱，目前收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍處于總體可控狀態(tài)，但對(duì)于收費(fèi)公路的建設(shè)，一直有人擔(dān)憂“超前”和“過剩”。有媒體分析了2010年到2014年收費(fèi)公路主體，即高速公路的情況，認(rèn)為總里程從7.36萬(wàn)公里增加到10.67萬(wàn)公里，增長(zhǎng)了45%，支出相應(yīng)增長(zhǎng)了94%，但收費(fèi)公路通行費(fèi)收入只增長(zhǎng)了37%，通行費(fèi)收入增速慢于高速公路里程，因此一些高速公路處于“吃不飽”的狀況。事實(shí)上，在某些地區(qū)，高速公路確實(shí)已經(jīng)相對(duì)過剩。

        對(duì)于未來(lái)，交通運(yùn)輸部提出了構(gòu)建“兩個(gè)公路體系”的總體思路，即以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系，公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的資金保障采勸收稅”與“收費(fèi)”并行的方式，實(shí)現(xiàn)“用路者付費(fèi)、差別化負(fù)擔(dān)”。

        對(duì)此，上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院發(fā)布的一個(gè)報(bào)告提出不同的看法：公路是“混合物品性質(zhì)的公用事業(yè)”，應(yīng)按照一個(gè)公路體系的思路來(lái)調(diào)整、改革公路收費(fèi)的管理體制和相關(guān)政策；收費(fèi)公路的理想狀態(tài)是“政府還貸公路”；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及“稅改費(fèi)”的原則，應(yīng)將收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)資金也折算計(jì)入燃油附加稅，在建設(shè)經(jīng)費(fèi)的貸款全部收回后，不再另行收取通行費(fèi)。

        

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