紫金港立交橋“多”了兩條匝道？居民狀告杭州市建委行政違法
2015-07-07
◎每經(jīng)記者徐杰
地處杭州城西的西溪國家濕地公園，被譽(yù)為“杭州之肺”，是罕見的城中次生濕地。不過，最近由于該濕地區(qū)域旁邊一座立交橋建設(shè)的不斷推進(jìn)，周邊居民質(zhì)疑項(xiàng)目存在審批、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)等問題。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，引起爭議的立交橋全稱為杭州文一路地下通道紫金港立交段工程，號(hào)稱建成后將是華東地區(qū)功能最全、層次最多、規(guī)模最大的城市互通立交。而就在日前，周邊居民以行政違法為由，將審批部門杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（下稱杭州市建委）告上了法庭，法院已立案。
昨日（7月6日），杭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展中心相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，該項(xiàng)目當(dāng)中涉及到周邊居民爭議的工程已被暫停施工，目前業(yè)主正在行使行政訴訟權(quán)，不便對外講更多的事情。
居民：審批違反正常程序
2015年以來，隨著紫金港立交橋工程建設(shè)的推進(jìn)，周邊居民越來越感到不安，特別是綠城西溪誠園的業(yè)主們，當(dāng)年他們買下這里房產(chǎn)，看中的就是毗鄰濕地。
王先生（化名）2010年2月份以500多萬元買了綠城西溪誠園的房子，房子緊鄰紫金港立交橋工程。“2014年初，當(dāng)時(shí)有報(bào)道說這里要建一個(gè)立交橋，隨后公布了簡單效果圖，有一些業(yè)主去問，后來就有一個(gè)規(guī)劃公示出來”。
另一業(yè)主代表則告訴記者，除了新建立交橋外，今年5月份，他們發(fā)現(xiàn)有五六根樁基的位置距離樓房很近，去現(xiàn)場查看，才發(fā)現(xiàn)施工圖上赫然多了兩條長135米，寬20多米的匝道，匝道的出現(xiàn)將導(dǎo)致綠城西溪誠園5幢、8幢、10幢東側(cè)受到影響，臨近匝道的還有育華小學(xué)、育華中學(xué)的教學(xué)樓。
隨后，周邊居民不斷向杭州相關(guān)部門反映情況。據(jù)業(yè)主代表向記者出示的一份會(huì)議紀(jì)要顯示，7月2日上午10點(diǎn)，華東設(shè)計(jì)院、杭州市建委前期辦、市建委設(shè)計(jì)處、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、環(huán)評(píng)單位、1名政協(xié)委員、11位業(yè)主代表等參與協(xié)同溝通。
周邊業(yè)主認(rèn)為，紫金港立交橋項(xiàng)目存在招標(biāo)、施工以及環(huán)評(píng)三大問題。比如業(yè)主認(rèn)為，環(huán)評(píng)未對敏感區(qū)住戶代表進(jìn)行公眾調(diào)查就做出結(jié)論，并未取得環(huán)保部門審批通過，違反了正常的程序。
另一名業(yè)主則告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，建設(shè)工程規(guī)劃許可證上并無兩條匝道，但6月2日那個(gè)施工許可證上卻標(biāo)明了匝道。按照程序，只有規(guī)劃做了（增加匝道）的變更，走完了全套審查手續(xù)，拿到了已變更的規(guī)劃許可，才可能有“標(biāo)明匝道”的施工許可證。
西溪誠園業(yè)主向記者出示了杭州市上城區(qū)法院的《受理案件通知書》，上面顯示三名代表起訴杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)其他（城建）行政許可一案，符合法定受理?xiàng)l件，該院決定立案受理，編號(hào)為（2015）杭上行初字第75號(hào)。
建設(shè)單位：按法律途徑解決
根據(jù)杭州市政府網(wǎng)站上信息，紫金港立交橋建成后，東西南北實(shí)現(xiàn)12個(gè)方向全面互通。良渚、三墩、申花板塊的居民來往主城區(qū)，就比較方便。這也被認(rèn)為是華東地區(qū)功能最全、層次最多、規(guī)模最大的城市互通立交。
近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來到現(xiàn)場看到，該立交橋正在建設(shè)當(dāng)中，該項(xiàng)目四周多為居民聚居區(qū)和學(xué)校，其東北面是育華實(shí)驗(yàn)學(xué)校，東南面是育才實(shí)驗(yàn)學(xué)校，西南面是蔣村花園，西北面是西溪誠園。
針對居民的質(zhì)疑，上述會(huì)議紀(jì)要提及，杭州市建委明確現(xiàn)有施工許可證為原方案，兩條匝道會(huì)暫緩施工，并且正為新方案補(bǔ)手續(xù)。業(yè)主代表要求對方出示施工許可證附圖證明是原方案，否則認(rèn)定該施工許可證是新方案，即認(rèn)定施工方擅自審批新增匝道工程。
昨日（7月6日），紫荊港立交橋項(xiàng)目的建設(shè)單位、杭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展中心相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，該項(xiàng)目當(dāng)中涉及到居民爭議的部分已于6月8日暫停施工，目前該案件已走司法途徑，“目前正在準(zhǔn)備相關(guān)資料”。
記者隨后致電杭州市建委總工程師陳茜，后者稱，該項(xiàng)目的前期推進(jìn)和設(shè)計(jì)審批不歸他分管，現(xiàn)在已經(jīng)走法律程序了，那就按照法律來處理。他還表示已將記者的聯(lián)系轉(zhuǎn)給了宣傳處，不過截至記者發(fā)稿時(shí)，未能收到任何回復(fù)。
同時(shí)，上述會(huì)議紀(jì)要稱，杭州市環(huán)保局承認(rèn)環(huán)評(píng)只是對第一方案的環(huán)評(píng)，第二方案無環(huán)評(píng)。環(huán)評(píng)單位表示，進(jìn)行公眾調(diào)查時(shí)綠城西溪誠園敏感地帶業(yè)主未入住，所以讓其他無關(guān)人士代為簽字，此說法立刻遭到業(yè)主代表反對。
“新增”匝道是爭議焦點(diǎn)
紫金港立交橋的施工方騰達(dá)建設(shè)（600512，SH）是一家上市公司。
根據(jù)上述會(huì)議紀(jì)要，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，工程招標(biāo)前必須要有兩證一書，而騰達(dá)建設(shè)對外公布中標(biāo)的時(shí)間卻是2014年10月8日，但該項(xiàng)目的工程規(guī)劃許可證是2015年4月8日才審批的。
周邊居民質(zhì)疑的還有施工方案的改變：因?yàn)樾略鰞蓷l匝道，使整個(gè)項(xiàng)目在占地、高度、體量上有重大改變，但居民稱看到施工隊(duì)2015年3月就進(jìn)場施工，施工許可證審批時(shí)間卻是2015年6月2日。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查詢得知，2014年10月8日晚間，騰達(dá)建設(shè)發(fā)布公告稱：“近日公司收到杭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展中心發(fā)出的《中標(biāo)通知書》，確定公司為杭州市文一路地下通道紫金港立交段工程的中標(biāo)人，中標(biāo)價(jià)為5.23億元。”
騰達(dá)建設(shè)還進(jìn)一步表示稱，該項(xiàng)目中標(biāo)金額約占公司2013年度營業(yè)收入（經(jīng)審計(jì)）的28.24%，占公司2014年1~6月營業(yè)收入（未經(jīng)審計(jì)）的59.30%。
7月6日，騰達(dá)建設(shè)董秘辦有關(guān)人士則在電話中向記者表示，公司是施工的總承包，具備了條件就開始施工，“對公司經(jīng)營不會(huì)產(chǎn)生較大的影響”。
