“廉潔修路”的清遠探索
2015-07-08
近年來，清遠市公路管理局通過開展詩歌朗誦比賽、書畫攝影展等活動，進行預防職務犯罪宣傳，營造廉政氛圍。
2013年至今，清遠市內有近1000公里的國省道完成改造，涉及資金達46億元。改造里程長、資金大、項目多，廉政風險大，防控任務艱巨。
清遠市公路部門緊緊圍繞公路建設業(yè)務，從嚴落實黨風廉政建設“兩個責任”。局黨組擔起“主體責任”，“一把手”將廉政工作當作第一重要工作來抓，將廉政工作與國省道改造等自身業(yè)務緊密結合，制定了一系列制度，保障國省道改造廉潔高效。市紀委第八派出紀檢組及公路局紀檢部門切實負起“監(jiān)督責任”，對公路部門“三重一大”事項進行監(jiān)督，對公路工地進行明察暗訪，抓好黨風廉政建設，有效預防違紀違法行為發(fā)生。
主體責任
做好“廉潔修路”頂層設計
公路部門負責國省道的建設、管理、養(yǎng)護，特別是在建設環(huán)節(jié)，公路部門負責建設工程招標、工程質量安全監(jiān)控、交竣工驗收等工作。因涉及資金大，項目建設歷來是廉政風險較大的領域。
據統(tǒng)計，自2013年清遠啟動全市國省道改造升級工程以來，清遠市境內2/3、總長達1000公里的國省道次差路完成升級改造，涉及金額達46億元，目前，除一項工程9月份完工外，其他工程已完工。
清遠市公路局黨組承擔起黨風廉政建設“主體責任”，進行了一系列“廉潔修路”的頂層設計。
首先是營造“廉潔修路”的文化氛圍。由市人民檢察院、市公路局聯合拍攝制作的廉潔微電影《局》，獲2015年“南粵清風杯”廉潔微電影、微視頻征集活動優(yōu)秀獎。該微電影主要講述市公路工程領域預防職務犯罪工作、修好清遠路、做個清廉人的精彩故事。在清遠市“爛路改造升級”之初，清遠市公路局提出“修好清遠路、做個清廉人”的理念，并通過開展主題詩歌朗誦會、新時期清遠公路人精神征集等活動，使“做廉潔公路人”理念在清遠市公路系統(tǒng)深入人心。
其次是建立完善堵塞廉政風險點的制度。清遠市公路局出臺《公路工程建設廉政制度》—要求嚴格執(zhí)行招投標制度，提出“不準搞‘關系標’、‘人情標’、‘形式標等“五不準”；要求嚴格執(zhí)行財務制度，提出“不準侵占、貪污建設資金”等“四不準”；要求工程管理人員公正嚴格監(jiān)督工程，提出“不準接受賄賂、不準刁難施工方”等“八不準”……從財務、立項、工程實施等全流程明確“公路人”的廉潔職責。
在國省道改造工作中，清遠市公路局引入BT模式，由工程方帶資建設工程，然后再在一段時間內向建設方支付資金，這種模式提高了承建商的門檻，只有一些資質等級高、財力大、技術實力強的承建商才有機會進行帶資承建，由于大承建商運作規(guī)范，在一定程度上避免了廉政隱患。
監(jiān)督責任
明察暗訪預防違紀行為
在公路建設工程中，公路局是工程發(fā)包方，將工程通過招投標發(fā)包給承包商，由承建商施工建設，另外還有監(jiān)理方負責對工程質量、安全進行監(jiān)理。作為業(yè)主方，公路局負責對工程進度、質量、安全、造價進行全方面管理。公路局工作人員特別是工程項目負責人，直接與工程承包方、監(jiān)理方打交道，在手握權力的同時，也面臨被工程承包方、監(jiān)理方拉攏腐蝕的風險。
據市公路局科技教育科科長葉建伍介紹，如承包方工程質量不達標，就有想與相關負責人、監(jiān)理方搞好關系以求私了的可能，業(yè)主方和監(jiān)理方也有可能向承包方推薦分包施工隊或推銷材料吃回扣等現象，這些風險都需要公路部門加強監(jiān)督、做好防范。
為加強監(jiān)督，市公路局專門成立工程建設督導組，會同公路局紀檢監(jiān)察科通過明察暗訪形式，對工程建設質量、人員廉政情況進行督查，市公路各工程項目負責人作為工地廉政第一責任人，也加大對工地各方的監(jiān)督，堅決預防各類違紀違法行為。
葉建伍曾是清佛公路源潭廣樂高速至北江五橋南引道路面改造工程的項目負責人，他對監(jiān)督工作頗有心得。“作為項目負責人，自身要行得正，工作和生活作風一身正氣，管理才有底氣?！比~建伍回憶道，當時這個工程剛開工時，建設方鋪設的500米人行道地磚有不符合規(guī)范之處，承包方企圖以次充好、蒙混過關，由于公路部門有一系列質量、安全、廉政等監(jiān)督機制，此行為被及時發(fā)現，項目管理處嚴令監(jiān)理方加強監(jiān)督，承包方重新按設計和規(guī)范進行返工，結果是承包方前期付出約10余萬元打了水漂。正是在公路部門的高標準要求和嚴密監(jiān)管下，最后該工程順利完工，受到好評。
由于改造公路里程長、工地多，為克服人員不足的困難，清遠市紀委、清遠市檢察院聯合在市公路局成立了全市首批預防腐?。殑辗缸铮┲驹刚叻贞?，從公路系統(tǒng)招募志愿者參與廉政監(jiān)督，提高監(jiān)督實效。此外，清遠市公路局還設立建設工程質量管理微信平臺，工程施工方需將工地相關施工照片實時傳到微信平臺，公路局工程管理人員可以遠程監(jiān)管工地，有效防止腐敗問題發(fā)生。
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“廉潔路”是這樣煉成的
2013年3月動工、當年底竣工的106國道佛岡南路面改造工程是該批改造工程的第一條改造完成道路，投資達1.5億元。首條道路能否按質、廉潔高效改造完成，對后續(xù)公路改造有示范作用。
據公路局該改造項目的負責人回憶，項目開始之初，就定下了5大管理抓手，包括廉政、工程進度、質量、安全、費用控制等五方面，將廉政工作與工程質量等放在同等重要的位置來抓，確保工程廉潔完工。
該項目嚴格按照工程建設程序辦理，項目管理處與施工、監(jiān)理方簽訂廉政合同，項目管理處在施工過程中主動排查出4大廉政風險點，包括“收受施工方好處”、“向施工方推薦建材收回扣”、“辦事刁難要求得到好處”等，項目管理處重點在該4個方面加強監(jiān)督，預防隱患。
正是將廉政放在重要位置，該工程最后順利完工，在國省道改造工程綜合評比中獲得三項評分排名第一的好成績。
廉政辣評
廉政是第一生命線
修路是關系到一個地方長久發(fā)展、關系到當地群眾切身利益的大事，路修得好造福后代、千古留名，路修得不好，那天天要遭到過往群眾的唾罵，也逃不過黨紀國法的處罰。
路修得好與不好，關鍵看廉不廉政。現在公路多由國家主導投資興建，公路部門代表國家牽頭公路建設，要把每一分錢用好，可以說是集重大責任于一身。而在修路過程中，只有做到廉潔修路、公正無私，才能杜絕貪污腐敗行為，才能倒逼建設方、監(jiān)理方認真履行職責，修出質量過硬、利國利民的好路、美路。
因此，說廉政是第一生命線毫不為過。試想，作為業(yè)主方的公路部門，如果在公路建設管理過程中哪怕有一點不公正和私心，都會導致工程質量受損，最終受害的是國家和人民。
吏不畏吾嚴，而畏吾廉。只有做到廉潔，做好工作才有底氣。這也是落實“兩個責任”、抓廉政工作的目的所在。因此，各個部門要將廉政工作與自身業(yè)務工作相結合，只有把握好“廉政”這個總抓手，其自身工作才能做好。
村官冒領低?？?520元被處分
以案示警
2007年11月，錢某松任陽山縣嶺背鎮(zhèn)馬落橋村委會民政員期間，從嶺背鎮(zhèn)社會事務辦領取了本村低保戶黃某的低保金存折后，一直沒有將低保金存折發(fā)給黃某。從2008年5月至2012年10月，錢某松利用該存折多次到銀行冒領黃某的低保金共計人民幣8520元，所領取的低保金全部供自己使用。
后錢某松被處以黨內嚴重警告處分。
清風文苑（“清遠廉博杯”廉段子選登）
遠離腐敗，像荷之亭亭靜植，濯清漣而不妖；
恪守清正，如竹之凜凜勁節(jié)，經風雨而彌堅。
（黃素英）
廉政舉報電話
0763—12388
0763—3364225
0763—3512345
文/圖：南方日報記者張俊
通訊員清紀宣清公路宣
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