公路建設(shè)管理體制改革試點全面展開
2015-07-09
日前，自管模式、設(shè)計施工總承包、代建+監(jiān)理一體化、房建工程設(shè)計+施工監(jiān)理一體化等創(chuàng)新公路建設(shè)管理模式的各項試點工作，正在江西、湖南、陜西等地如火如荼地開展。
今年4月，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見》（簡稱《意見》），創(chuàng)新公路建設(shè)項目管理模式，完善體制機制，全面推行現(xiàn)代工程管理，提高公路建設(shè)管理水平。作為交通運輸部開展公路建設(shè)管理體制改革的試點省份，江西、湖南、陜西正有序推進各項工作。全國各地也紛紛根據(jù)《意見》，積極開展有關(guān)試點工作。
公路建管體制改革正當其時
改革開放以來，我國公路建設(shè)在不斷探索實踐和借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步形成了以項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、招標投標制和合同管理制等四項制度為核心內(nèi)容的建設(shè)管理體制。
依靠這些制度，我國公路建設(shè)取得了巨大成就。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，公路建設(shè)的外部環(huán)境和內(nèi)在要素正在發(fā)生重大變化。“國家治理思路正在變化，公路建設(shè)重心、建設(shè)管理模式、發(fā)展環(huán)境也在不斷變化，需要認真審視現(xiàn)行公路建設(shè)管理體制，及時改革完善不適應(yīng)時代變化要求的制度，使好的制度更加成熟定型?！苯煌ㄟ\輸部副部長馮正霖在全國公路建設(shè)管理體制改革座談會上，深刻闡述了改革的必要性和重要意義。可以說，公路建設(shè)管理體制改革正當其時。
據(jù)了解，《意見》按照依法管理、責(zé)權(quán)一致、科學(xué)高效、公開透明的基本原則，以完善公路建設(shè)市場機制、創(chuàng)新建設(shè)管理模式和政府監(jiān)管方式、落實建設(shè)管理責(zé)任為重點，全面推進公路建設(shè)管理體制改革。主要針對完善項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制、招標投標制等四項制度，推行自管模式、代建模式、改進的傳統(tǒng)模式等三種項目管理模式和設(shè)計施工總承包方式，建立健全統(tǒng)一開放的公路建設(shè)市場體系，著力強化政府事中事后監(jiān)管，探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式等。
今年2月，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全面深化交通運輸改革試點方案的通知》?！豆方ㄔO(shè)管理體制改革試點方案》作為其中9個試點方案之一，選擇江西、湖南、陜西三省開展公路建設(shè)管理體制改革試點工作。同時明確，其他省份也可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，開展有關(guān)試點探索，推進改革試點任務(wù)的全覆蓋。
“要在試點地區(qū)基本形成責(zé)權(quán)明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管有力、科學(xué)高效的公路建設(shè)管理體制，明確試點工作任務(wù)、實施步驟和保障措施，突出重點，狠抓落實，力求在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，努力形成一批可復(fù)制、可推廣的試點成果，為全面推行改革積累經(jīng)驗?！辈抗肪志珠L李彥武介紹。
高速公路項目試點先行突破
根據(jù)《公路建設(shè)管理體制改革試點方案》，各試點省份高度重視，制定切實可行的實施方案，明確改革預(yù)期目標，精心選擇試點單位和試點項目，扎實推進試點工作。
江西盛陜西盛湖南省交通運輸廳成立了由廳主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。陜西省委還將公路建設(shè)管理體制改革納入全省全面深化改革總體部署，省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委和省財政廳參加。
江西省改革試點實施方案已獲省政府批準，改革試點內(nèi)容豐富，形式多樣，進展迅速。都昌至九江高速公路項目試點自管模式，寧都至安遠高速公路項目試點“代建+監(jiān)理一體化”模式和“房建工程設(shè)計+施工監(jiān)理一體化”模式，上饒至萬年高速公路項目試點改進的傳統(tǒng)模式，以上三個項目同時開展“機電工程設(shè)計、施工、維護總承包方式”試點。目前，江西試點項目已開工建設(shè)，各項試點工作如期順利推進。
陜西省在寶雞至坪坎高速公路項目試點自管模式，在定邊至吳起高速公路項目試點改進的傳統(tǒng)模式，在旬邑至陜甘界高速公路項目試點設(shè)計施工總承包方式，并分別制定了相應(yīng)的試點工作方案。
湖南省在南縣至益陽高速公路、馬跡塘至安化高速公路項目試點自管模式，在京港澳高速公路新開聯(lián)絡(luò)線項目及全省房建、機電工程試點設(shè)計施工總承包方式。
其他省份也紛紛因地制宜開展試點。北京市在京臺高速公路北京段試點自管模式，海南省在瓊中至樂東高速公路項目試點代建模式，遼寧省在鐵嶺至本溪高速公路項目試點改進的傳統(tǒng)項目管理模式，安徽省在東至至九江高速公路安徽段試點設(shè)計施工總承包方式等。
為指導(dǎo)和規(guī)范改革試點工作，完善配套制度，交通運輸部法制司、公路局加快相關(guān)制度制修訂工作步伐，出臺了《公路建設(shè)項目代建管理辦法》，重點明確公路建設(shè)代建范圍和各方責(zé)任，對代建單位的選擇、代建合同、代建管理等進行了規(guī)范；出臺了《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》，對總承包單位的選擇、總承包合同、風(fēng)險劃分、總承包管理等進行了規(guī)范；結(jié)合重點公路建設(shè)項目施工許可下放，修訂了《公路建設(shè)市場管理辦法》。
下階段，交通運輸部將對公路建設(shè)管理體制改革試點工作加強跟蹤、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，適時開展調(diào)研和試點交流，確保試點工作有序推進，保障改革方案落到實處，取得成效。
