京津冀交通生態(tài)加速一體化
2015-07-09
“京津冀協(xié)同發(fā)展文件中央已經(jīng)審議過了，我也看過文件本身。它的核心內(nèi)容是把交通和生態(tài)環(huán)保作為京津冀協(xié)同發(fā)展率先的領(lǐng)域，先把道路修好，擺開大發(fā)展的架勢。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光近日在“新形勢下綠色經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”論壇上說。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者近日也從交通運(yùn)輸部、環(huán)保部和北京、天津、河北相關(guān)政府部門了解到，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，三地正在交通和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域加緊布局。
交通一體化是重要支撐
“河北已經(jīng)展開了十個(gè)方面的突破?！痹谌涨罢匍_的河北省推進(jìn)京津冀交通一體化新聞通氣會(huì)上，河北省交通運(yùn)輸廳廳長高金浩告訴記者，“今年計(jì)劃完成交通固定資產(chǎn)投資1020億元，爭取完成投資1100億元。”
全長435公里、總投資365億元、全程八車道的京港澳高速河北段改擴(kuò)建工程提前一年通車，這是全國里程最長、標(biāo)準(zhǔn)最高的一條現(xiàn)代化高速公路?！氨本┮崖氏却蛲?條對(duì)接京津大通道，完成省際‘對(duì)接路’100公里?！备呓鸷普f，京津冀交通“一卡通”也已經(jīng)啟動(dòng)，截至6月2日，ETC用戶已突破100萬戶，5個(gè)多月實(shí)現(xiàn)了再翻番。
高金浩介紹，河北正在構(gòu)建“大樞紐”，加快形成“三個(gè)圈”，包括京津石中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城市之間的“半小時(shí)通勤圈”、京津保唐“1小時(shí)交通圈”、相鄰城市間基本實(shí)現(xiàn)“1.5小時(shí)交通圈”。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)今年公布的一份調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，京津冀區(qū)域交通體系存在的主要問題是超大城市市內(nèi)軌道交通密度不夠，市郊鐵路發(fā)展不足，交通建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，“斷頭路”問題嚴(yán)重?！肮窂?qiáng)、鐵路弱”不利于京津冀區(qū)域交通可持續(xù)發(fā)展。
本報(bào)記者從北京市交通委了解到，今年密（云）涿（州）高速公路、（北）京秦（皇島）高速公路北京段力爭開工建設(shè)，京津冀三地之間高等級(jí)公路網(wǎng)建設(shè)將全面啟動(dòng)。預(yù)計(jì)到2017年年底，京津冀三地間將無“斷頭高速路”。
北京市交通委主任周正宇也表示，京津冀區(qū)域的干線公路“斷頭路”并不多，目前，交通運(yùn)輸部與國家發(fā)改委共同確定，涉及京津冀間的高速公路“斷頭路”有三條，即京秦高速公路、京臺(tái)高速公路、首都地區(qū)環(huán)線的密涿高速公路。其中，京臺(tái)高速公路北京段去年已開工建設(shè)。
在京津區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中，交通一體化是最為重要的支撐之一。今年3月，京津冀三省市政府、中國鐵路總公司在北京簽署協(xié)議，按照3∶3∶3∶1的比例共同出資成立京津冀城際鐵路投資有限公司，建設(shè)“軌道上的京津冀”正在由理想變成現(xiàn)實(shí)。
交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副院長關(guān)昌余日前表示，京津冀交通一體化最重要的是打破三地的行政分割和壁壘?，F(xiàn)在，三地在基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)以及運(yùn)輸?shù)确矫婕訌?qiáng)協(xié)同，已取得了一些進(jìn)展。
“重災(zāi)區(qū)”建治污幫扶機(jī)制
京津冀及周邊城市空氣重污染過程較為多發(fā)，是我國灰霾發(fā)生的“重災(zāi)區(qū)”。由于三地毗鄰，任何一個(gè)區(qū)域的污染物都容易對(duì)其他區(qū)域造成污染，因此如何在大氣治理中進(jìn)行區(qū)域協(xié)作，顯得尤為重要。
本報(bào)記者注意到，與以往一味地要求河北壓產(chǎn)減排不同，在京津冀協(xié)同發(fā)展的框架下，三地已經(jīng)建立了“治污幫扶機(jī)制”。一方面，河北各地信息共享，區(qū)域間統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法；另一方面，北京幫扶廊坊、保定，天津幫扶唐山、滄州，相關(guān)城市將協(xié)同采取車輛限號(hào)限行等措施。
6月初，京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放控制工作協(xié)作小組辦公室揭牌成立，成員包括京津冀、晉、內(nèi)蒙古、魯、豫七個(gè)省區(qū)市。根據(jù)要求，協(xié)作小組將在全國率先實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域機(jī)動(dòng)車排放超標(biāo)處罰、機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管數(shù)據(jù)共享、新車環(huán)保一致性區(qū)域聯(lián)合抽查等。
由于排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管數(shù)據(jù)不共享、異地執(zhí)法難等問題，目前對(duì)于外地車在京排放超標(biāo)的違法行為，北京市相關(guān)部門只能采取勸返的手段，沒法處罰，所以很難對(duì)違法行為起到震懾作用。北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長李昆生介紹，協(xié)作小組最終的目標(biāo)是要建立區(qū)域統(tǒng)一的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)車異地處罰。
環(huán)保市場大機(jī)遇
根據(jù)國務(wù)院年初確定的關(guān)于落實(shí)政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作部門分工的意見，今年要在“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破”。這些任務(wù)落實(shí)在發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、環(huán)保部、交通運(yùn)輸部等19個(gè)部委的頭上。
在5日的論壇上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示，京津冀協(xié)同發(fā)展，肯定能給環(huán)保市場帶來非常大的機(jī)遇。
“京津冀協(xié)同發(fā)展不僅有助于緩解北京的交通和環(huán)境問題，對(duì)企業(yè)發(fā)展也有非?，F(xiàn)實(shí)的機(jī)遇。”博天環(huán)境集團(tuán)董事長兼總裁趙笠鈞在上述論壇上說，首先是市場體量變大，其次是通過協(xié)同能為環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供更好的條件，技術(shù)人員的生活條件也能改善。
國務(wù)院研究室信息司司長劉應(yīng)杰認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展，最關(guān)鍵的是京津冀三地真正打破自家“一畝三分地”的思維定式，既要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，又要加快推進(jìn)市場一體化進(jìn)程。
“應(yīng)突破兩個(gè)傳統(tǒng)觀念。”河北省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長高智認(rèn)為，一是突破行政區(qū)化的首都概念，將天津及河北保北地區(qū)作為首都功能的重要組成區(qū)，以利于首都功能在更大范圍和空間上配置；二是突破傳統(tǒng)的點(diǎn)軸發(fā)展理論的束縛，樹立網(wǎng)絡(luò)化的城市布局和發(fā)展理念，構(gòu)建以京津保為核心，石、唐兩個(gè)區(qū)域中心城市為兩翼，一批特色功能城市為支撐、功能互補(bǔ)、均衡發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城市布局體系。
高智建議，在國家層面組建“京津冀規(guī)劃委員會(huì)”，專司京津冀區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃編制及重大專項(xiàng)規(guī)劃、地方規(guī)劃審查，用體制和制度保證京津冀規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
“應(yīng)探索建立戰(zhàn)略資源市場化配置機(jī)制。”高智舉例說，水資源領(lǐng)域探索建立以流域水權(quán)分配為基礎(chǔ)的水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制；土地資源領(lǐng)域，在適當(dāng)調(diào)減生態(tài)支撐區(qū)耕地規(guī)模、增加生態(tài)用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，劃定耕地紅線，探索建立耕地、生態(tài)用地省域占補(bǔ)平衡和跨區(qū)域交易機(jī)制；在能源和環(huán)境領(lǐng)域，探索建立全域范圍內(nèi)新建項(xiàng)目能源消費(fèi)和排放總量指標(biāo)市場化交易機(jī)制。
中國社科院京津冀發(fā)展報(bào)告課題組認(rèn)為，應(yīng)完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，并將其擴(kuò)展到水環(huán)境、土壤環(huán)境等領(lǐng)域。同時(shí)考慮建立“三省四方”共同出資的“京津冀生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理共同基金”。
目前京津冀港口、機(jī)場等重大服務(wù)設(shè)施由于缺乏分工，導(dǎo)致發(fā)展不均衡、資源浪費(fèi)、效率低下等，針對(duì)這些問題，課題組建議在港口方面可通過冀津相互參股方式，組建一體化的港口集團(tuán)，對(duì)沿海港口進(jìn)行統(tǒng)一功能配置、統(tǒng)一管理運(yùn)營。
