濟青高鐵啟示錄：總投資600億元政府搭臺市場唱戲
2015-07-09
連接山東兩大城市濟南和青島的高鐵就要開工了!
這條消息，讓許多人滿懷期待。然而，想象無法替代現(xiàn)實。對于一個總投資高達600億元的重大項目來說，誰來主導錢從哪來前景如何
投資本應在經(jīng)濟穩(wěn)增長中起關鍵作用，但“三期疊加”、資金偏緊、需求疲弱等不利因素讓這駕“馬車”難以全速前進。近日，記者在山東以濟青高鐵項目為樣本進行深入調查，圍繞尋求路徑、突破瓶頸、有效拉動等焦點問題，探究其對當前投資穩(wěn)增長帶來的啟示。
啟示一投什么——既惠當前更利長遠
北京到濟南，全長約400公里，高鐵僅需一個半小時;濟南到青島，路程短了約百公里，時間卻要多出一個小時。
這是濟南和青島兩大城市之間遭遇的窘境。濟青“黃金通道”沿線是山東半島最具活力的城市群，從交通需求和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展看，高鐵理應是“標配”。
但這并非“順理成章”。濟青之間原本就有膠濟貨運和膠濟客專2條復線，如果再上高鐵將有雙向6條線。此前只有京津、滬寧、廣深等為數(shù)不多的先例。
濟南到青島要建高鐵，到底行不行
“濟青高鐵建設承載了全省特別是山東半島地區(qū)廣大人民群眾多年的夙愿。”山東省發(fā)展和改革委員會主任張務鋒說，“省委、省政府高度重視，省領導率隊與有關部委和中國鐵路總公司會商，得到多方大力支持。”
去年4月，濟青高鐵進入國家規(guī)劃;6月，國家批準立項;今年1月，國家正式批復項目可研報告。濟青高鐵將貫通山東半島，連接濟南、濱州、淄博、濰坊、青島等多個城市，建成后將實現(xiàn)濟南至青島1小時直達。
作為重大投資項目，濟青高鐵對于穩(wěn)增長的作用顯而易見——
“不僅能夠擴大內需、帶動相關產(chǎn)業(yè)，還能創(chuàng)造就業(yè)機會、提高收入水平。”山東省發(fā)展改革委副主任趙東說，濟青高鐵建設，對相關產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的拉動將大大超出600億元投資本身。
從遠期看，濟青高鐵能夠進一步發(fā)揮中心城市對周邊和沿線城市的輻射帶動作用，強化“同城效應”，加速新型城鎮(zhèn)化進程。
中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長王軍說，穩(wěn)增長首先是穩(wěn)投資，發(fā)揮投資關鍵作用?，F(xiàn)在我國投資更加強調擴大有效投資，增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，補短板、調結構、惠民生。
啟示二誰來投——政府搭臺市場唱戲
濟青高鐵的規(guī)劃建設首先得益于各級政府的合力推動。
“從以往經(jīng)驗看，這么大的項目，從進入國家規(guī)劃到立項、可研報告、審批，沒個三年五載各項手續(xù)一般批不下來?！鄙綎|省鐵路機場辦主任張妍華說，在國家深化鐵路投融資體制改革和加快推進鐵路建設的政策背景下，各部委簡化審批程序、提高行政效能，濟青高鐵從規(guī)劃到可研批復，僅用了一年半時間。
根據(jù)批復，濟青高鐵300億元項目資本金中鐵總出資20%，山東省出資80%，即240億元。這相當于全省2014年財政總收入近5%。如果僅靠地方財政出資，壓力“山大”。
錢從哪里來，是濟青高鐵項目面臨的難題，也是所有重大項目必須攻克的關卡。
國家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，今年中央預算內投資4776億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重不到1%。在用好預算內投資同時，要撬動社會和民間投資，創(chuàng)新投融資體制機制，解決“誰來投”問題。
然而，鐵路是兼具公益性、經(jīng)營性的基礎設施，項目投資收益率偏低、投資回收期較長是無法回避的現(xiàn)實，社會資本真的愿意參與“共舞”嗎
為此，山東省為猶豫不定的社會資本送出三道“大菜”：一是項目建成運營后，采取市場化定價機制，合理確定票價;二是采用大用戶直供電模式、整合現(xiàn)有電價補貼政策等給予一定優(yōu)惠;三是依靠高鐵沿線土地綜合開發(fā)收益和三產(chǎn)收入彌補等優(yōu)惠政策，提高投資者預期收益。
在前期眾多有意愿的社會投資方中，經(jīng)過篩選，項目現(xiàn)已吸引了中國建筑、中車集團、淡馬錫、中信國際等多家國內外投資機構和企業(yè)近40億元資金參與其中。
啟示三怎么投——創(chuàng)新機制激發(fā)活力
濟青高鐵是國家鐵路投融資體制改革后第一條以地方為主投資建設的高速鐵路，其示范意義不僅限于項目建設本身，更在于體制機制創(chuàng)新。
“以往搞項目，發(fā)改委批了項目、財政出了錢，就開始干了。這個項目雖以政府投入為基礎，但我們仍然把引入戰(zhàn)略投資方作為重要部分?！壁w東說，項目公司按照投資來源多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范運作，這也是鐵路建設投融資體制改革的核心。
創(chuàng)新機制、激發(fā)活力，政府和社會資本才能雙贏。
一方面，政府可以從合作中探索多元化投融資體制，獲得先進管理經(jīng)驗。
另一方面，社會資本也能得到穩(wěn)定回報，實現(xiàn)自身投資結構多元化。
如今，濟青高速鐵路有限公司已掛牌成立，具體負責濟青高鐵項目的投資、建設和運營。董事長姜長興說：“濟青高鐵控制性工程青陽隧道即將開工，濟青高鐵建設年內全面展開，我們充滿期待。”
