金華將著手鎮(zhèn)村撤并工作爭(zhēng)取建設(shè)杭義溫高鐵
2015-07-10
制圖于佳岐
徐加愛(ài)在市委全會(huì)上作報(bào)告
昨天上午,金華市委六屆九次全體(擴(kuò)大)會(huì)議在金華市文化中心開幕,市委書記徐加愛(ài)代表市委常委會(huì)作了題為《以永無(wú)止境的追求、要謀新篇的作為,全面開創(chuàng)“兩富”“兩美”金華建設(shè)新局面》的報(bào)告。全會(huì)將審議通過(guò)《中共金華市委關(guān)于全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的決定》。記者江勝忠
全會(huì)報(bào)告中提出金華新目標(biāo)
報(bào)告中,徐加愛(ài)多處提到金華新目標(biāo),涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各方面。
1.推進(jìn)浦江“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局試點(diǎn)工作,探索出縣域?qū)用鎱f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局管用經(jīng)驗(yàn),率先在金華全市推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法,爭(zhēng)當(dāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局先行區(qū)、排頭兵。
2.GDP增速超全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)。
為“十三五”規(guī)劃定好調(diào),把金華未來(lái)發(fā)展放到全盛全國(guó)乃至全球大格局中謀劃,積極對(duì)接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等規(guī)劃布局。
3.發(fā)展100家大企業(yè)大集團(tuán)、100家高成長(zhǎng)企業(yè),培育掛牌上市企業(yè)突破50家。
重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)有:中歐生態(tài)工業(yè)園、金義綜合保稅區(qū)、金華國(guó)際科技城、北大信息科技園、賽伯樂(lè)浙江互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、義烏科創(chuàng)新區(qū)。
4.推進(jìn)醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”[優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人才下沉(落地基層);基層服務(wù)能力、服務(wù)效率提升]和分級(jí)診療制度;推進(jìn)戶籍制度改革和農(nóng)村“三權(quán)”(農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán))制度改革,解決好農(nóng)民和市民“兩種人”的問(wèn)題。
5.推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在都市區(qū)“一軸兩帶”空間布局中,做強(qiáng)金義主軸。
市區(qū)重大平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目包括金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、多湖中央商務(wù)區(qū)、金華鐵路客站樞紐、浙中公鐵聯(lián)運(yùn)港、二七區(qū)塊改造、三江六岸景觀提升工程,以此打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、物流優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、宜居優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)中心城市集聚輻射功能。
6.建設(shè)快捷的高效交通網(wǎng),建設(shè)杭義溫高鐵。
徐加愛(ài)說(shuō),要加快正在建設(shè)的杭金衢高速公路拓寬改造、義烏疏港高速公路、金溫鐵路擴(kuò)能改造、衢江航運(yùn)金華段開發(fā)項(xiàng)目。推進(jìn)金華到寧波、臺(tái)州、安徽黃山,以及杭(州)義(烏)溫(州)高鐵和金義東輕軌、臨(安)金(華)高速公路前期工作。
幾個(gè)高鐵項(xiàng)目中,杭義溫高鐵已經(jīng)完成方案研究,省發(fā)改委正將方案上報(bào)國(guó)家發(fā)改委,同時(shí)爭(zhēng)取將這條高鐵列入中國(guó)鐵路總公司“十三五”期間計(jì)劃。這條鐵路全長(zhǎng)300公里,設(shè)計(jì)時(shí)速350公里,線路起于杭州南站綜合樞紐,經(jīng)由諸暨站、義烏站、橫店站(東陽(yáng)南站)、磐安站、仙居站、楠溪江站、永嘉站,終于溫州南站。這條高鐵建成后,東陽(yáng)和磐安將結(jié)束不通高速鐵路的歷史。
7.文化軟實(shí)力方面,要把信義金華的精神融入到市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范之中,把信義作為人人遵守的規(guī)矩。
著手鎮(zhèn)村撤并工作讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“更有權(quán)”
全會(huì)邀請(qǐng)了金華各縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記參加,會(huì)議分組討論還特別設(shè)立了一個(gè)村(社區(qū))“好支書”代表組。來(lái)自一線基層黨組織負(fù)責(zé)人,將對(duì)提交審議的決定稿提出意見。
這次大會(huì)一個(gè)重要議題就是如何加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)。
在金華,基層更多的是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村這一級(jí)。徐加愛(ài)透露,金華要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)“更大的權(quán)力”,對(duì)于比較弱小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口規(guī)模過(guò)小的村要進(jìn)行撤并。
金華目前有152個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),4792個(gè)行政村,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口為3.1萬(wàn)人,平均每個(gè)行政村人口只有433人,其中人口300人以下的行政村有840多個(gè)。
徐加愛(ài)說(shuō),金華人口是全省十分之一,但行政村數(shù)量占到全省六分之一,甚至比擁有十三個(gè)縣(市、區(qū))的杭州市還多,村子分布“多、孝散”,既不利于村民脫貧致富,也不利于基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、公共服務(wù)完善,撤并迫在眉睫。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí)在金華有像橫店、佛堂這樣的“小巨人”,也有一些山多地少、人居分散、基礎(chǔ)設(shè)施落后的山區(qū)鄉(xiāng)。
如磐安縣維新鄉(xiāng),距離縣城44公里,占地面積48平方公里,只有2500人,不及發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)大村。武義大溪口鄉(xiāng),區(qū)域面積75.3平方公里,也只有5400多人。
金華將按照“做強(qiáng)中心鎮(zhèn)、做優(yōu)特色鎮(zhèn)、消減弱小鎮(zhèn)”的思路,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作,調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)布局和規(guī)模,合理確定管轄幅度。
對(duì)于行政村,將按照“有利發(fā)展、規(guī)模適度、尊重民意、依法辦事”原則,把人口規(guī)模過(guò)孝地域相鄰且融合度較高、下山脫貧搬遷的村作為撤并重點(diǎn),增強(qiáng)行政村統(tǒng)籌能力。
讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“更有權(quán)”,目的是為了“精干高效”,強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。也就是說(shuō),要擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,強(qiáng)化公共服務(wù)職能,全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)控力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)除了要有事權(quán),還要有財(cái)權(quán)和其它要素配置權(quán)。
徐加愛(ài)說(shuō),今后,凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理更有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng),都要下放;凡是縣級(jí)職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),一律不得轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)?;鶎铀鑸?zhí)法權(quán)、監(jiān)管權(quán)和公共服務(wù)資源要向下延伸。