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高速公路巨額虧損534億運營管理費究竟去了哪兒
2015-07-13 
        

        534億運營管理費語焉不詳高速公路巨虧,錢去哪了?

        本報記者張智北京報道

        1665個主線收費站,一年收入了3916億元通行費,卻還是收不抵支。近日,交通運輸部發(fā)布《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》(以下簡稱《公報》)顯示,到2014年底,收費公路收支缺口達(dá)1571.1億元,平均每天的缺口為4.3億元。

        “和去年相比,今年的《公報》增加了很多對比內(nèi)容,細(xì)節(jié)也更加完善?!苯煌ㄟ\輸部一位工作人員告訴《華夏時報》記者。然而,和去年一樣,高達(dá)534億元的運營管理費仍語焉不詳,這筆支出甚至超過了公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費,占據(jù)支出總額的第二高位。

        巨額的過路費加上國家補(bǔ)貼,已經(jīng)超過銀行的盈利能力,卻平不了連年不斷的收不抵支,錢都去了哪里?

        巨額虧損

        《公報》顯示,去年,北京市收費公路收入為69.9億元,支出總額為150.5億元,合計虧損80.6億元。事實上,北京收費公路的虧損量一直在加大,截至去年年底,北京收費公路虧損額總計債務(wù)余額為589.2億元。

        虧損的不止北京。2013年,全年通行費收入3316億元,虧損618億元;2014年,通行費收入3916億元,收支缺口為1571.1億元,相較之前缺口進(jìn)一步擴(kuò)大了953億元,翻了約2.4倍。

        收入和支出均有較快增長,但資金缺口和債務(wù)仍然進(jìn)一步加大。

        2014年,全國收費公路通行費收入為3916億元。在扣除必要的養(yǎng)護(hù)、運營、稅費、其他支出后,剩下可用于償債的資金為2636.6億元。而全國收費公路支出總額為5487.1億元。還本付息支出中,償還債務(wù)利息2101.1億元,償還債務(wù)本金2106.7億元,分別占收費公路還本付息支出的49.9%、50.1%。

        全國收費公路收支平衡結(jié)果為負(fù)1571.1億元,即收支缺口為1571.1億元。與2011年至2013年的缺口323億元、缺口566億元和缺口661億元相比,收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。

        這其中,除西藏、海南兩省區(qū)沒有收費公路外,其他29個省區(qū)市,有25個省份出現(xiàn)不同程度的虧損,僅安徽、廣東、浙江、上海四地出現(xiàn)盈余。

        錢去哪了?

        對于巨額的資金缺口,交通運輸部公路局局長李彥武此前解釋說,虧損一方面是由于收費標(biāo)準(zhǔn)長期不變,另一方面是高速公路工程造價、養(yǎng)護(hù)費用逐年上升。

        據(jù)悉,高速公路成本包括基本的財務(wù)費用、日常運行成本等,收費、養(yǎng)護(hù)、路政,是收費高速公路進(jìn)入營運期的三大業(yè)務(wù),但行業(yè)外的人接觸的可能只有收費。

        據(jù)廣東西部沿海高速營運有限公司總經(jīng)理吳政鋒介紹,僅是隧道里的照明費用一年就要200多萬,此外還有綠化、保潔、養(yǎng)護(hù)、檢測,這些都是日常運行成本。

        “賬面上看,一些高速公路即使現(xiàn)在盈利,經(jīng)過一段時間后肯定需要大修,加上平時的維護(hù),能否長期盈利值得商榷。而且高速公路也承擔(dān)了很多社會責(zé)任?!睆V深高速原董事長鄧崇正對媒體表示。

        “簡單地說,2013年,全國收費公路每收取10元通行費,有8.62元用于還本付息,1.07元用于公路養(yǎng)護(hù),0.59元用于稅費支出,1.25元用于運營管理,其他支出0.29元。”交通運輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示,在還債的8.62元中,有4.67元是償還利息,有3.95元是償還本金。

        不過,業(yè)內(nèi)人士透露,這樣的收不抵支,和統(tǒng)計口徑有很大的關(guān)系。政府統(tǒng)計口徑中的“通行費收入”是進(jìn)入財政大盤子的那部分,不等于高速公路的全部通行收費。以廣深高速為例,據(jù)擁有48%股權(quán)的港資企業(yè)年報顯示,2013年通行費收入31.69億元,其中15億余元歸屬于該公司,而這部分是不計入財政統(tǒng)計的。

        此外,北京圣大律師事務(wù)所主任趙瑛峰也提出疑問:建設(shè)成本上升、還本付息較多都可以理解,但“賬本”顯示,運營管理支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公路養(yǎng)護(hù),原因何在?

        此前,審計署曾對18個省份的高速公路收費進(jìn)行專項審計,結(jié)果發(fā)現(xiàn),有一些地方的高速公路經(jīng)營企業(yè),一邊是高額福利,一邊是超編嚴(yán)重。有一家企業(yè)編制27人,實際多達(dá)156人。有些企業(yè)甚至把資金挪用建設(shè)樓堂館所、投資理財。

        而高額的管理費用,更表現(xiàn)在高工資上。廣東省內(nèi)高速公路上市公司年報顯示,高速路公司董事、監(jiān)事及高級管理人員年收入大多在50萬元以上,最高報酬可達(dá)96萬元。

        另一方面,高速公路企業(yè)習(xí)慣將付出的各種費用最終都計入了建造成本,抬高了造價。深圳一位從事高速公路標(biāo)示標(biāo)牌材料的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者:“一般標(biāo)的額的20%都用在招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的‘打點’上了,這些費用最終都計入了建造成本。”

        審計部門2013年曾對安毛高速等5條高速公路進(jìn)行審計發(fā)現(xiàn),不足500公里的高速公路出現(xiàn)多計工程款、使用假發(fā)票等問題資金90億元。各類貪腐在一定程度上推高了高速公路的修建成本。從紀(jì)檢機(jī)關(guān)調(diào)查的案件中可以發(fā)現(xiàn),高速公路中涉及的非法資金主要是感謝費、陪標(biāo)補(bǔ)償費和掮客回扣。

        “既然交管部門已經(jīng)‘曬賬本’了,那就希望能曬得更透明、更徹底一些。將高速公路每一筆投入、支出都細(xì)化、寫明,讓大家明白自己交的通行費最終去向了哪里。”業(yè)內(nèi)人士表示。

        粵高速董事長朱戰(zhàn)良也建議政府出臺白皮書,將廣東省高速公里建設(shè)投資情況、收費情況向全社會公布,“公布一些大的數(shù)據(jù),投資多少,收費多少,哪些高速盈利,哪些高速虧損。這樣一下子就清楚了?!?br />
        此外,各地過度依賴收費公路政策,也造成了政府公共財政對公路基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足,收費公路規(guī)模過大、債務(wù)風(fēng)險加重等問題,收費公路政策調(diào)整和法規(guī)修訂亟待加強(qiáng)。

        不過,海通證券一份研報認(rèn)為,高速公路行業(yè)未來有望面臨更好的政策環(huán)境,高速公司未來幾年資本開支較前幾年將大幅減少,在汽車保有量增長等積極因素影響下,高速公路行業(yè)盈利拐點或已到來。

        文章關(guān)鍵詞:高速公路

        
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