京津冀協同發(fā)展規(guī)劃：交通環(huán)保產業(yè)轉移成突破口
2015-07-13
今年5月，威克多制衣廠的生產車間從北京大興搬到了河北衡水。在市委十一屆七次全會上，推動產業(yè)升級轉移成為京津冀協同發(fā)展的重要抓手。新京報記者浦峰攝
新京報訊(記者溫薷)在昨天結束的中共北京市委十一屆七次全會上，北京關于貫徹《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見獲表決通過。其中提出要聚焦通州，加快市行政副中心的規(guī)劃建設，2017年取得明顯成效。2020年，北京人口控制目標為2300萬。
據悉，在京津冀協同發(fā)展中，北京將從聚焦推進交通一體化發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護、推動產業(yè)升級轉移三大重點領域率先突破。
“大城市脖問題已成北京“最大焦慮”
北京市委書記郭金龍表示，當前，北京的人口資源環(huán)境矛盾和“大城市脖問題，已經成為人民群眾的高度關切，成為我們不能釋懷的最大焦慮。究其原因，既有城市發(fā)展太快的客觀因素，也確有我們認識不到位、解決矛盾的決心不夠大的主觀問題。
郭金龍稱，在經濟發(fā)展問題上，我們的確存在“一畝三分地”的思維定式，有聚集資源求增長的路徑依賴，尤其是一想到增速、就業(yè)、財政收入等現實問題，就自覺不自覺地對如何發(fā)揮首都優(yōu)勢促進北京發(fā)展考慮多了一點，而對怎樣更好地服從和服務于首都功能的特定要求考慮少了一些，思想深處確實有求增長的情結和舍不得的糾結。
他表示，京津冀協同發(fā)展，是適應人民群眾新期待、解決“大城市脖、實現北京可持續(xù)發(fā)展、建設國際一流和諧宜居之都的根本出路。
全會決議提出，京津冀協同發(fā)展，有利于發(fā)揮京津冀各自比較優(yōu)勢，開辟區(qū)域優(yōu)化開發(fā)新局面，打造具有較強競爭力的世界級城市群，引領經濟發(fā)展新常態(tài)。
交通等三領域將重點合作
全會強調，有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重中之重。要堅持控制增量與疏解存量雙管齊下，嚴格落實各類功能禁止和限制的要求，積極穩(wěn)妥有序疏解非首都功能。
對于三地協同發(fā)展的“抓手”，全會提出，當前要聚焦推進交通一體化發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護、推動產業(yè)升級轉移三大重點領域，力爭率先取得突破。
同時，還提出要更加重視發(fā)揮好輻射帶動作用，推動首都的科技、產業(yè)、文化及公共服務資源延伸到周邊地區(qū)。
將加快行政副中心規(guī)劃建設
在城市布局規(guī)劃方面，郭金龍指出，北京應按照城市戰(zhàn)略定位的要求，做好城市總體規(guī)劃修改、“十三五”規(guī)劃編制、主體功能區(qū)規(guī)劃調整等工作，切實做到“先布棋盤再落子”。
據悉，北京將積極探索實施經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用等“多規(guī)合一”。對于各區(qū)縣在京津冀協同發(fā)展中的角色和定位，以及在疏解非首都功能中的任務和責任，北京將作統籌研究。
郭金龍指出，城市增長邊界和生態(tài)紅線劃定后，要加快探索建立相應的保障和實施機制，決不能成為一條可以隨意觸碰的“虛線”。要聚焦通州，深化方案論證，加快市行政副中心的規(guī)劃建設，2017年取得明顯成效。
舉措
“控制增量”與“疏解存量”雙管齊下，將是有序疏解非首都功能的核心詞。在嚴控人口規(guī)模方面，北京將力爭到2020年，城六區(qū)常住人口下降15%左右。
控守住底線嚴格控制新增人口
全會指出，疏解非首都功能，將是北京應對“大城市脖、優(yōu)化提升首都核心功能的先導和突破口。為此，要堅持“控”與“疏”雙管齊下。
郭金龍表示，在“控”方面，要制定更加完善嚴格的產業(yè)限制目錄和人口調控目標，堅決守住各類功能禁止和限制底線，嚴格控制新增人口。
據悉，在《規(guī)劃綱要》中，明確了北京2300萬的人口控制目標?！斑@是我們必須堅決守住的底線。”郭金龍表示。
郭金龍說，要堅決把城六區(qū)人口降下來，認真總結以業(yè)控人、以房管人、以證管人的經驗。北京城六區(qū)常住人口將在2014年基礎上每年降低2-3個百分點。爭取到2020年下降15個百分點左右。
疏疏解同時解決城市發(fā)展“短板”
在“疏”方面，郭金龍強調，要堅持市場與政府兩手用力。對于列入疏解的項目，屬地政府都要有“嫁女”的心態(tài)，積極為疏解創(chuàng)造便利條件。同時加強對市場的調控和引導。
他說，市級機關要帶好頭，認真研究制定有序推動市屬行政事業(yè)單位整體或部分轉移的方案，抓緊選擇一批條件基本成熟、具有廣泛共識的重點工程，先行啟動，早見成效。
此外，郭金龍指出，疏解應與“提升”同步推進?！坝行蚴杞夥鞘锥脊δ苁菍崿F北京可持續(xù)發(fā)展的關鍵一步，但不是我們解決城市發(fā)展管理問題的全部。”
郭金龍說，在把功能和產業(yè)疏解出去的同時，必須下大力氣提高城市建設和管理水平，更好地服務和支撐首都功能。圍繞解決城市發(fā)展“短板”和群眾反映強烈的問題，北京還將加強環(huán)境整治，消除安全隱患，完善服務配套，提升城市品位，讓廣大人民群眾切實感受到疏解與提升帶來的好處。
他還強調，市屬國有企業(yè)和集體經濟組織要在疏解工作中發(fā)揮積極作用。
樣本
北京一制衣廠遷徙進衡水
2015年5月，衡水威克多新建的廠房內，已經發(fā)出了機器運作的轟鳴聲，這家原本坐落于北京市大興區(qū)的服裝企業(yè)，成為在京津冀協同發(fā)展中，第一家主動外遷的服裝企業(yè)，外遷后，原本70畝的廠房面積擴張至307畝，流水線從6條翻番為12條。
5月中旬，衡水工業(yè)區(qū)一排橘黃色小樓中間，工人們正在翻整草坪，完善綠化。樓內，數百臺縫紉機正在轟轟作響，2000多名員工正忙著趕制服裝的袖口、后背等部件。
經理石百亮回憶，外遷的計劃是因為北京不斷上升的人力和物力成本，與威克多不斷擴大的需求產生了極大矛盾。
特別是招工難，石百亮說，服裝產業(yè)人員流動量大，“每年流動100人左右”，2013年時就發(fā)生過招不上人的問題。再加上北京寸土寸金，員工住宿擁擠，廠房狹校
從交通上看，京九鐵路等八條鐵路途經衡水，物流運輸十分便利，“因此我們最終選擇投資衡水”，他說。公司總經理蔡昌賢希望未來北京威克多能成為公司總部、服裝設計中心，衡水則成為公司的服裝研發(fā)及生產中心，兩地企業(yè)緊密協作。
他還打算升級衡水的工廠，“總投資大概15億元”，園區(qū)占地307畝，總建筑面積為28萬平方米，共分兩期進行建設。
按照規(guī)劃，衡水威克多，可為當地帶來3000個就業(yè)崗位，實現年利稅1.1億元。
首都聚集著大量的優(yōu)質資源，這些資源不僅僅是北京的，更是屬于全國的。必須最大限度發(fā)揮好這些優(yōu)質資源的輻射帶動作用，服務全國、服務周邊的發(fā)展，實現區(qū)域良性互動，促進京津冀協同發(fā)展、協調發(fā)展、共同發(fā)展。——郭金龍
本版采寫/新京報記者溫薷黃穎
