“十五”以來青海交通發(fā)展成就綜述
2015-07-14
從2001年“十五”開局到目前“十二五”即將收官，時間跨越了15個年頭。15年，在人類歷史的長河中，只是短暫的一瞬。但對于青海交通事業(yè)來說，卻是大發(fā)展、大跨越的15年；是青海交通從基礎(chǔ)薄弱走向繁榮輝煌的15年；是青海交通人歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)展現(xiàn)光彩的15年!15年來，青海交通人以“扎根高原，艱苦創(chuàng)業(yè)，獻身交通，造福人民”的交通精神，在狂風(fēng)暴雨中，在漫天飛雪中，用心血、汗水、智慧乃至生命，走出了一條波瀾壯闊的奮進之路，奏出了大氣磅礴的豪邁樂章。
天地翻覆，滄桑巨變。
在“十二五”即將收官的時刻，縱觀青海交通走過的發(fā)展歷程，我們完全可以這樣說，從“十五”到“十二五”，是青海交通人一部勇于探索、與時俱進的改革史，是一部攻堅克難、勇往直前的創(chuàng)業(yè)史，是一部頑強拼搏、追趕跨越的奮斗史。
一
2000年底，青海公路交通總里程僅有1.8萬公里，沒有一條高速路，一級公路只有18公里。2014年底，青海全省公路通車總里程達到72703公里，高速公路(含一級公路)達到2090公里，二級以上公路達到8716公里。
2000年底，距平安縣城46公里的洪水泉回族鄉(xiāng)拉樹嶺村村民最害怕出門，因為一天只有一趟班車在塵土飛揚的砂石路開過，到縣城一來一回需要兩天時間。2014年底，全省共開通城鄉(xiāng)客運公交化線路242條，投入車輛1303輛，200多萬群眾享受到安全、便捷、經(jīng)濟的交通出行服務(wù)。
2000年底，幾家省外新聞媒體來青海采訪，從西寧到玉樹820公里竟披星戴月地走了3天。他們發(fā)出這樣的感嘆：來青海采訪三分之二的時間都用到路上了。2014年底，同樣也有幾家省外新聞媒體來青海，從西寧到玉樹只用了10個小時。他們同樣發(fā)出這樣的感慨：沒想到，在青海這樣偏遠的地區(qū)，公路修得這么好，出行這樣順暢。
……
在這一組組數(shù)字和事實的背后，承載著青海交通事業(yè)沉甸甸的收獲。既體現(xiàn)了青海交通輝煌的發(fā)展成就，也飽含著青海交通人艱難的探索和執(zhí)著的追求。
在青海72萬平方公里的大地上，除河湟谷地外，全部都在海拔3000米以上，雪山、草原、戈壁、荒漠，相互獨立又相互依存，形成了極具高原特色的地域環(huán)境，相當(dāng)一部分地區(qū)被生物學(xué)家稱之為“生命禁區(qū)”。除自然環(huán)境外，就青海自身而言，也集中了西部地區(qū)、高原地區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)等所有的困難和特征，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，社會發(fā)展相對滯后，財力十分有限。
在這種雙重壓力的情況下，青海交通人身上的擔(dān)子是何等的艱巨，交通事業(yè)的發(fā)展是何等的艱難！
青海交通人就是在這樣的艱巨和艱難面前逞英雄，他們敢于擔(dān)當(dāng)，勇于作為，以獻身交通、造福人民為己任，在青海廣袤的高原大地上，刷新著一個又一個歷史記錄，描繪出一幅又一幅絢麗多彩的時代畫卷——察爾汗至格爾木高速公路，是我國第一條全鹽漬土地區(qū)高速公路。筑路員工以自己的聰明才智，在世界范圍內(nèi)首次使用“布袋樁”施工法，書寫了一則在全鹽漬土地區(qū)建設(shè)高速公路的傳奇……
正在建設(shè)中的茶卡至格爾木高速公路第一標(biāo)段，承擔(dān)42.3公里長的路段建設(shè)，這里的惡劣環(huán)境，為施工帶來了難以想象的困難：6月中旬，旺尕秀山上的低溫居然能把柴油凍住，造成大量機械車輛癱瘓，2013年5月、8月的兩次暴雨，4公里多長的新筑路基，有7萬多立方米填方被洪水沖走，橋梁和樁基施工設(shè)備和涵洞模板被沖毀，1200人被迫停工16天。然而，青海筑路人沒有退縮，而是愈挫愈奮。
他們以大無畏的勇氣，克服了種種困難，迅速恢復(fù)了施工，每天工作16個小時左右，使工程又好又快向前推進……
全長634.86公里的共和至玉樹高速化公路，按照“高原生態(tài)環(huán)境不受破壞，江河源水質(zhì)不受污染，野生動物遷徙不受阻斷，自然景觀不受影響”的環(huán)保目標(biāo)，做到生態(tài)防護綠化與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，建立人與自然、建設(shè)工程與自然的良性關(guān)系，使這條公路像一座綠色的豐碑，鑲嵌在千里草原之中，體現(xiàn)著青海交通人的綠色理念……
正是青海交通人全新的理念和大無畏的奮斗精神，鑄就了青海交通15年大跨越的輝煌--15年間，全省高速公路建設(shè)突飛猛進。先后建成了倒淌河至共和、共和至茶卡、茶卡至德令哈、德令哈至小柴旦湖、當(dāng)金山至大柴旦、大柴旦至察爾汗、察爾汗至格爾木、湟源至西海高速公路，建成了穿越青藏高原高海拔多年凍土地區(qū)的共和至玉樹高速公路一期工程，與原有214國道構(gòu)成了通往玉樹州的高速化公路。在建的花石峽至久治、牙什尕至同仁高速公路目前已進入最后的沖刺階段，年底通車后，我省將實現(xiàn)各市州基本通高速的目標(biāo)。
15年間，以國道升級改造、出省通道和資源開發(fā)路為主，繼續(xù)加大干線公路建設(shè)力度，相繼改建了214國道結(jié)古至囊謙、囊謙至多普瑪公路，建成了省道冷湖至澀北、省道309線多拉馬科至雜多、312線珍秦至稱多等通縣二級油路，極大提升了少數(shù)民族地區(qū)的交通條件。
15年間，把構(gòu)筑農(nóng)村公路網(wǎng)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的民生工程。尤其是2003年以來，交通部門針對廣大農(nóng)村牧區(qū)缺橋少渡的實際，大力實施鄉(xiāng)村便民橋梁建設(shè)，先后修建了3200多座大、中、小型便民橋梁，被當(dāng)?shù)匕傩沼H切地稱之為“幸福橋”、“致富橋”，與黨和政府的“連心橋”。截至2014年底，全省農(nóng)村公路達到58502公里;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率達到96％，行政村通暢率達到82.8％，村道硬化率達到73.6％，有效緩解了農(nóng)牧民群眾行路難、過河難問題。
省委省政府及國家交通運輸部有關(guān)人士稱，這是青海交通史上歷史性的大跨越。
二
青海交通15年來發(fā)展實踐表明，沒有強烈的改革意識，沒有創(chuàng)新的發(fā)展理念，沒有體制機制的轉(zhuǎn)變和充分發(fā)揮干部職工的創(chuàng)造力，就沒有今天交通事業(yè)的驕人業(yè)績。
省交通運輸廳黨委一班人有著這樣一種理念：推動交通運輸持續(xù)健康發(fā)展，破解各個時期的發(fā)展難題，突破固有的體制機制障礙，根本還是要全面深化改革來實現(xiàn)。從宏觀上看，構(gòu)建綠色交通運輸體系本身就是一項綜合的、復(fù)雜的、艱巨的改革工程。無論是在橫向上統(tǒng)籌各種運輸方式的分工合作，還是在縱向上推進建設(shè)、養(yǎng)護、管理和運輸服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，都需要深化方方面面的改革。
基于這種理念，15年來，不論風(fēng)云如何變幻，不論前進的道路如何坎坷，交通部門的廣大干部職工，結(jié)合省情、行情實際，謀劃改革重點領(lǐng)域和工作舉措，穩(wěn)步有序推進，妥善處理各種利益關(guān)系，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性進展；支持推進有利于協(xié)調(diào)各種運輸方式的協(xié)調(diào)機制改革；深化公路養(yǎng)護體制機制改革；加快投融資體制改革、行政執(zhí)法改革、交通運輸市場改革，不斷理順政府與市嘗管理與服務(wù)、建設(shè)與養(yǎng)護之間的關(guān)系；改進和優(yōu)化工程質(zhì)量監(jiān)督、造價控制管理；支持建立保障交通發(fā)展的地方政府舉債融資機制、推進政府購買服務(wù)、研究探索政府與社會資本合作模式，從全面鋪開向重點突破轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)安運協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)在：
——深化行政管理體制改革。進一步減政放權(quán)，在構(gòu)建綜合交通運輸體系、完善發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、法律法規(guī)、制度體制機制方面加大改革創(chuàng)新。近兩年來，取消、下放行政審批項目16項，增強了交通運輸發(fā)展的活力和動力。
——著力推進交通建設(shè)投融資體制改革，加快行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資金籌措、債務(wù)風(fēng)險防控等方面改革，推動交通建設(shè)資金多元化構(gòu)成。如在隆務(wù)峽經(jīng)循化至大力加山高速公路項目采用“資本金融資、施工圖設(shè)計+施工總承包”模式，實現(xiàn)社會資本融資33億元；紅柳至一里坪地方鐵路采用BT模式實現(xiàn)社會資本融資26.6億元；信息化三期工程實現(xiàn)社會資本融資4.95億元，為交通項目建設(shè)提供了有力的資金保障。
——深化和加快建立建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)的公路管理體制機制。加快推進以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系建設(shè)。深化水運管理、海事管理體制機制改革，進一步理順部門與地方的關(guān)系，為水上運輸安全發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。
在此基礎(chǔ)上，進一步深化運輸市場監(jiān)管體制、交通運輸行政執(zhí)法體制、完善對廳屬企業(yè)國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督、加大交通科技創(chuàng)新力度、強化工程質(zhì)量和安全管理等方面的改革。持續(xù)的全方位的改革，有力的推動了我省交通運輸事業(yè)的健康有序發(fā)展。
三
交通是經(jīng)濟發(fā)展的先行官。
要想富，先修路；公路通，百業(yè)興。已逐漸成為人們的普遍共識。
青海交通人的可貴之處在于，他們從更深層次上理解先行官的時代背景和深刻內(nèi)涵。強調(diào)“先”就是要求全行業(yè)率先作為，使交通運輸走在經(jīng)濟社會發(fā)展的前面，為穩(wěn)增長打好頭陣；“行”就是要見行動、見實效，圍繞服務(wù)發(fā)展大局，綜合行業(yè)發(fā)展實際，明確目標(biāo)任務(wù)，落實行動舉措；“官”就是要責(zé)任擔(dān)當(dāng)，真抓實干，擔(dān)負好支撐和引領(lǐng)發(fā)展的重要責(zé)任。
從青海交通事業(yè)發(fā)展對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用來看，青海交通人無愧于“先行官”的稱號。
近年來，圍繞打造“三區(qū)”戰(zhàn)略，研究并編制完成了全面建成小康社會青海交通發(fā)展目標(biāo)研究、國家公路青海境內(nèi)線位規(guī)劃、六盤山片區(qū)集中連片特困地區(qū)海東市樂都區(qū)交通扶貧攻堅試點方案，開展了青海省農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃、交通運輸引領(lǐng)和支撐青海省東部城市群發(fā)展對策研究、青甘川交界地區(qū)平安與振興工程公路交通發(fā)展規(guī)劃、新絲綢之路經(jīng)濟帶青海公路交通發(fā)展研究、全面建成小康社會海北藏族自治州交通發(fā)展試點研究等一系列專項規(guī)劃和研究，真正發(fā)揮了“開路先鋒”的作用。
從直接上說，交通投資在帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、扶持企業(yè)、促進就業(yè)、增加收入等方面發(fā)揮了重要作用。僅2014年，就在公路建設(shè)中使用本省農(nóng)民工8.2萬人，勞務(wù)收入近20億元；使用本省水泥399萬噸，占總用量的96.7％，石灰17.7萬噸，占總用量的82.5％；鋼材14.5萬噸，占總用量的15.8％；砂礫960萬立方米，占總用量的98％；碎石1484萬立方米，占總用量的98.8％。
從間接上說，15年來，青海經(jīng)濟社會發(fā)展的一些重要指標(biāo)走在西部乃至全國前列，進入了發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最明顯、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得實惠最好的時期，交通的發(fā)展起著重要的支撐和保障作用，功不可沒。
由于交通發(fā)展的支撐和引領(lǐng)，西寧、海東兩市及海西、海北、海南、黃南、果洛、玉樹六州不論是在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步都處于新中國成立以來的“黃金期”。
縣域經(jīng)濟的發(fā)展表現(xiàn)得更為明顯。以海東市平安區(qū)(原平安縣)為例，過去“一條馬路兩座樓，一個警察看兩頭”的交通落后狀況，經(jīng)過15年的發(fā)展，現(xiàn)在已基本形成以國、省道為骨架，縣、鄉(xiāng)村道為脈絡(luò)的“五縱三橫”區(qū)域網(wǎng)絡(luò)體系。僅有12萬人的小區(qū)，營運客車已達437輛，貨運車輛7662輛。交通的發(fā)展，使過去單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向多樣化、科學(xué)化、市場化發(fā)展。逐步形成了以洪水泉鄉(xiāng)牛羊育肥、蛋禽養(yǎng)殖基地，白沈溝仔豬繁育基地及富硒農(nóng)業(yè)示范園，三合鎮(zhèn)中草藥種植和油菜基地等。全區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的6億多元，提高到2014年的60多億元；地方公共財政預(yù)算收入由2000年的5855萬元，提高到2.6億元，農(nóng)民人均純收入由2000年的1310元，提高到7379元。
對于廣大農(nóng)牧民來說，青海交通發(fā)展讓他們最稱心、最滿意的是把一條條治窮路和幸福路修到了家門口，不僅有效地解決了出行難、看病難、上學(xué)難的基本生活需要，改變了他們傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，其思想觀念也隨之發(fā)生了深刻變化，成為各級黨委、政府帶領(lǐng)他們建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要載體。
讓我們從全省4172個行政村的變化中選擇幾個鏡頭吧：
互助縣威遠、塘川、臺子、林川等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、176個行政村的村民做夢也想不到，憑借便利的公路交通發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)示范園，使5萬多農(nóng)戶年均增加收入3200元，不出家門就走上了致富路；
玉樹藏族自治州稱多縣境內(nèi)的扎曲河，過去由于缺橋少渡，在河水上漲或山洪暴發(fā)時，被洪水沖走的牛羊數(shù)不勝數(shù)。2004年以來，盛州、縣交通部門在100多公里的河段上，修建了7座便民橋，11個牧業(yè)社約1.4萬人從中受益；
黃南藏族自治州澤庫縣寧秀鄉(xiāng)拉格日村是一個純牧業(yè)村，由于海拔高，交通不便，信息閉塞，2000年人均收入不足1000元，只能解決溫飽。2010年通村公路建成后，村民們改變了傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式，在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，利用交通便利開展從事出租車、外出打工、自主創(chuàng)業(yè)、推銷農(nóng)畜產(chǎn)品，去年全村人均收入達到了11400元；
海北藏族自治州祁連縣黃藏寺村是個有著343戶人家的村莊，過去由于路不通，到縣城需要繞行十幾公里山路，2007年政府和交通部門為村里修了一座中橋和10公里長的硬化水泥路，使村民的生產(chǎn)生活發(fā)生了巨大變化。村黨支部書記馬培忠掰著指頭說：“過去出門要走十幾公里山路，現(xiàn)在變成了8公里平路；過去一下雨就出不了門，現(xiàn)在晴天雨天一樣穿皮鞋；過去運輸靠肩挑背扛牲畜馱，現(xiàn)在十幾噸重的大卡車直接開到家門口；過去只有馬車、牛車、架子車，現(xiàn)在大貨車、小轎車、出租車、私家車應(yīng)有盡有；過去村里沒副業(yè)，現(xiàn)在辦起了粉條加工廠，開起了商店；過去人均純收入只有1000多元，現(xiàn)在增長了8倍多……”
農(nóng)牧民發(fā)自內(nèi)心的話語，既表達了對黨和政府的感恩之情，也是對青海交通人15年辛勤耕耘的由衷點贊！
