記蘭州鐵路運(yùn)輸法院信息化發(fā)展之路
2015-07-16
架起跨越三省區(qū)的審判聯(lián)動網(wǎng)
——記蘭州鐵路運(yùn)輸法院信息化發(fā)展之路
省高院副院長王軍檢查指導(dǎo)蘭鐵中院信息化建設(shè)工作。
蘭州鐵路局紀(jì)委書記蘇軍參觀數(shù)字法庭。
北京二中院法警支隊(duì)政委胡鵬在蘭鐵中院參觀交流。
“跨區(qū)域辦案”的探索與實(shí)踐
2012年4月，甘肅境內(nèi)鐵路運(yùn)輸兩級法院及西寧鐵路運(yùn)輸法院、銀川鐵路運(yùn)輸法院按照行政區(qū)劃分別移交甘肅盛青海省和寧夏自治區(qū)高級法院，實(shí)行屬地管轄，順利實(shí)現(xiàn)了整體納入國家司法體系的階段性目標(biāo)。但移交后，西寧、銀川鐵路法院部分案件的上訴則仍然由蘭鐵中院受理，因銜接不暢而導(dǎo)致的弊端頻頻出現(xiàn)在審判執(zhí)行、綜合管理等方面。為此，蘭鐵中院大膽提出“跨區(qū)域辦案、體系內(nèi)執(zhí)法、內(nèi)涵式發(fā)展”的改革思路，得到了最高人民法院和省高級人民法院的肯定，蘭州鐵路運(yùn)輸法院獲批為開展跨行政區(qū)域集中管轄行政案件的試點(diǎn)法院。
為進(jìn)一步鞏固鐵路法院的改制成果，努力實(shí)現(xiàn)鐵路專屬法院的科學(xué)發(fā)展，蘭鐵兩級法院以需求為向?qū)?，?yīng)用為重點(diǎn)，提高工作效率為核心，兩年以來，先后共投入1250余萬元，對相關(guān)軟硬件設(shè)備升級改造，完成了標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房，網(wǎng)絡(luò)信息中心、遠(yuǎn)程接訪系統(tǒng)，開通了兩級法院的視頻會議，實(shí)現(xiàn)了四級法院之間的視頻信號傳輸，建成了跨越省區(qū)的一體式審判網(wǎng)絡(luò)管理體系，使信息化建設(shè)成為為審判工作服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為民服務(wù)的重要窗口和重要手段，達(dá)到轉(zhuǎn)變職能、共享信息、規(guī)范運(yùn)作、提高效率的目的。
“隱形軌道”連接甘青寧
要想讓列車高速運(yùn)行，首先要鋪就高質(zhì)量的鐵路軌道，信息化建設(shè)也要依托于專屬的“隱形軌道”才能飛速發(fā)展。
2015年，蘭鐵中院根據(jù)省高院的統(tǒng)一部署，在鞏固已有信息化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，不斷拓展法院四級專網(wǎng)的覆蓋廣度，先后建成開通了蘭鐵中院至省高院的第二條移動100M法院專用數(shù)字電路，蘭鐵中院至蘭州、武威鐵路法院第二條移動20M法院專用數(shù)字電路；在青海、寧夏兩省區(qū)高院技術(shù)人員的配合下，蘭鐵中院實(shí)現(xiàn)了與西寧、銀川鐵路法院通過法院四級專網(wǎng)實(shí)時傳輸數(shù)據(jù)，其中銀川鐵路法院至蘭鐵中院的法院專網(wǎng)寬帶達(dá)到100M。至此，蘭鐵中院與下轄甘、青、寧三省區(qū)的蘭州、武威、銀川、西寧鐵路法院全部聯(lián)通法院四級專網(wǎng)。依托暢通的法院四級專網(wǎng)，蘭鐵中院將與下轄蘭州、武威、銀川、西寧鐵路法院進(jìn)一步拓展信息化應(yīng)用的深度，實(shí)現(xiàn)蘭鐵兩級法院數(shù)字化法院應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公OA系統(tǒng)、數(shù)字高清視頻會議系統(tǒng)全應(yīng)用，安保監(jiān)控系統(tǒng)各自部署、集控調(diào)度，執(zhí)行指揮系統(tǒng)、執(zhí)行“總對總”、“點(diǎn)對點(diǎn)”查控系統(tǒng)有機(jī)融合；并充分利用法院四級專網(wǎng)的資源，發(fā)揮鐵路法院跨區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)甘、青、寧三省區(qū)鐵路法院審判信息數(shù)據(jù)共享，庭審視頻直播觀摩，遠(yuǎn)程信訪、遠(yuǎn)程立案，執(zhí)行統(tǒng)一指揮，跨盛區(qū)聯(lián)動的工作新格局。
“總對總”與“點(diǎn)對點(diǎn)”相結(jié)合
“被執(zhí)行人一直拒不履行，我們該怎么辦？”面對申請執(zhí)行人的困惑，4月21日，蘭鐵中院通過執(zhí)行查控系統(tǒng)對一起執(zhí)行案件中的被執(zhí)行人銀行存款情況進(jìn)行了查詢，并依法對凍結(jié)的被執(zhí)行人銀行存款進(jìn)行了扣劃。5月11日，蘭鐵中院向申請人支付6019201元，一起執(zhí)行難案順利結(jié)案。
贏了官司得不到執(zhí)行是案件當(dāng)事人的最大無奈。鐵路法院管轄區(qū)域點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)給實(shí)際執(zhí)行工作中帶來了更多的阻力。為破解跨盛區(qū)管轄所引發(fā)的執(zhí)行難題，根據(jù)最高院、省高院要求，蘭鐵中院充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在執(zhí)行指揮中心建立了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)專用操作室，建設(shè)并開通省高院與省內(nèi)各相關(guān)單位建立的“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控機(jī)制及最高院在全國范圍內(nèi)建立的“總對總”網(wǎng)絡(luò)查控機(jī)制，與公安、國土、住建、金融、稅務(wù)、工商、證券等協(xié)助執(zhí)行單位廣泛合作，通過信息系統(tǒng)對接，以網(wǎng)絡(luò)化方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行人員在辦公室即可對被執(zhí)行人財產(chǎn)、人身進(jìn)行查詢、控制，執(zhí)行案件做到信息覆蓋面廣、措施實(shí)施高效、操作集中便利、數(shù)據(jù)安全保密等特點(diǎn)，提高了執(zhí)行效率，提高了執(zhí)行標(biāo)的到位率，也有效打擊了有財產(chǎn)而拒不履行的違法行為。截止5月底，蘭鐵中院及蘭州、武威鐵路運(yùn)輸法院已全部開通“總對總”全國網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，銀川、西寧鐵路運(yùn)輸法院也已做好了建設(shè)，開通“總對總”全國網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的前期準(zhǔn)備工作。
“一站式”服務(wù)減輕群眾負(fù)擔(dān)
“遠(yuǎn)在千里之外也能和最高法院的法官當(dāng)面溝通交流，感謝蘭鐵中院１2014年7月7日，通過蘭鐵中院遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，涉訴信訪人魏某直接“面對面”向最高人民法院的法官表達(dá)訴求，并得到了較為滿意的答復(fù)。
為進(jìn)一步完善服務(wù)中心，打造服務(wù)特色亮點(diǎn)，給當(dāng)事人提供了“一站式、全方位、多層次”的司法服務(wù)，2014年7月，蘭鐵中院遠(yuǎn)程視頻接訪室正式投入使用，實(shí)現(xiàn)了蘭鐵兩級法院與省高院、最高人民法院遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)的互聯(lián)互通，完成了從走訪到遠(yuǎn)程視頻接訪的申訴信訪模式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)減輕群眾涉訴上訪負(fù)擔(dān)。
蘭鐵兩級法院改制之后，立案、信訪工作仍歸在立案庭內(nèi)，立案法官短缺，訴訟服務(wù)中心建設(shè)未達(dá)標(biāo)等問題嚴(yán)重制約著兩級法院訴訟服務(wù)質(zhì)效和水平。今年以來，蘭鐵中院經(jīng)充分摸底調(diào)研和科學(xué)謀劃，撰寫了《兩級法院登記立案和訴訟服務(wù)中心建設(shè)工作報告》，決定在現(xiàn)有條件下，挖潛內(nèi)部資源克服困難，采取內(nèi)部挖潛的方法補(bǔ)充立案庭法官，將現(xiàn)辦公樓一樓東側(cè)改建成訴訟服務(wù)中心，立案大廳和信訪接待大廳分開設(shè)立，并按照上級法院的要求配齊相應(yīng)的設(shè)備。同時，訴訪分離制度、訴前調(diào)解制度、信訪工作責(zé)任制、信訪登記等多項(xiàng)制度也已全部建立并投入使用，為訴訟服務(wù)中心及時妥善解決和處理涉訴信訪案件，有效化解各類矛盾奠定了良好的基矗蘭鐵兩級法院還開通了遠(yuǎn)程視頻預(yù)約立案平臺，出臺了《遠(yuǎn)程視頻預(yù)約立案工作規(guī)則(試行)》，安排專人對該平臺全天候值守，當(dāng)事人在家中即可享受訴前調(diào)解、判后答疑等數(shù)項(xiàng)訴訟服務(wù)措施，避免舟車勞頓，真正讓“法院多服務(wù)，群眾少跑腿”。
審判流程實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化”管理
“以往要了解自己承辦案件的辦理情況，需要手動建立案件統(tǒng)計(jì)臺賬，現(xiàn)在只需打開數(shù)字法院業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，便能查詢出相關(guān)信息。如果需要掌握哪一個案件的具體情況，通過調(diào)閱電子卷宗，就能查看詳細(xì)信息?！?br />
2015年年初，蘭鐵中院及蘭州鐵路運(yùn)輸法院、武威鐵路運(yùn)輸法院開始運(yùn)行使用由立案管理、案件辦理、質(zhì)量效率評估、司法統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)管理等模塊組成法院審判流程管理、領(lǐng)導(dǎo)決策管理等核心內(nèi)容的數(shù)字法院業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，三個法院之間實(shí)現(xiàn)了案件信息數(shù)據(jù)共享，為實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)信息互通，銀川鐵路運(yùn)輸法院、西寧鐵路運(yùn)輸法院也與6月底登入中院數(shù)字業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，目前案件信息補(bǔ)錄工作正在進(jìn)行。
為充分發(fā)揮數(shù)字法院業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在規(guī)范案件流程管理上的積極作用，切實(shí)提高審判工作質(zhì)效，蘭鐵中院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)審判管理工作的通知》，規(guī)定對今年5月1日起受理的案件進(jìn)行審限提醒和警示，即案件審限屆滿三分之一的，將向承辦法官發(fā)放《溫馨提示書》；審限屆滿三分之二的，將向案件所屬部門發(fā)放《預(yù)警催辦通知書》；對于超審限的案件，將向主管院領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放《掛牌督辦決定》，并進(jìn)行通報。因案件超審限被系統(tǒng)凍結(jié)后需要解凍的，由承辦法官提出申請并寫明超審限的原因，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核、主管院領(lǐng)導(dǎo)同意后，才能在系統(tǒng)中予以解凍。
數(shù)字法院業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的成功運(yùn)用，使審判流程管理變被動為主動，打破了傳統(tǒng)的工作方式，減少了很多人工中間環(huán)節(jié)，大大提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)了案件流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)全程跟蹤管理。（來源：甘肅法制報）本文來源：每日甘肅網(wǎng)-甘肅法制報
