成都武侯區(qū)率先探索PPP新模式推進(jìn)道路和安置房建設(shè)
2015-07-18
四川新聞網(wǎng)成都7月17日訊(記者戴璐嶺)
新建萬興路快速通道、武侯新城快速通道兩條出入城道路;建設(shè)環(huán)城生態(tài)區(qū)九花新型社區(qū)、新苗新居和三河新居等近70萬平方米安置房項(xiàng)目……四川新聞網(wǎng)記者從成都市武侯區(qū)獲悉，該區(qū)率全國之先，制定實(shí)施《成都市武侯區(qū)政府和社會(huì)資本合作模式暫行管理辦法》，采取PPP政府和社會(huì)合作新模式，推進(jìn)城市道路和安置房等市政設(shè)施建設(shè)。
引入社會(huì)資本破解“錢從哪里來”問題
“傳統(tǒng)的建設(shè)模式，政府是項(xiàng)目投資主體，政府要在項(xiàng)目建成之后，付給施工方95%的工程款，資金壓力相對(duì)較大?！蔽浜顓^(qū)建設(shè)局副局長謝旭告訴記者，按照傳統(tǒng)模式，建設(shè)萬興路和武侯新城快速通兩條道路，預(yù)估需要資金5.1億元，工期為10個(gè)月左右，意味著在不到一年的時(shí)間里，區(qū)財(cái)政要撥付近5億元的資金。
“財(cái)政預(yù)算有限，一下拿出那么多錢，壓力不小，但老百姓想改造道路的意愿已經(jīng)很迫切了?！敝x旭介紹，兩條快速通道分別位于西三環(huán)路內(nèi)外，建成后將成為成都西邊兩條出入城“縱向射線”，緩解西南片區(qū)交通壓力。
圍繞“錢從哪里來”問題，武侯區(qū)積極探索政府與社會(huì)合作新路子，武侯區(qū)出臺(tái)了《成都市武侯區(qū)政府和社會(huì)資本合作模式暫行管理辦法》(下稱辦法)，明確采取PPP模式，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。
“根據(jù)《辦法》規(guī)定，投資額不低于一億元的項(xiàng)目，可選擇PPP模式?！蔽浜顓^(qū)發(fā)改局黨工委副書記楊冬告訴記者，《辦法》按性質(zhì)將項(xiàng)目劃分為經(jīng)營性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目和非經(jīng)營性項(xiàng)目三類，分別就相應(yīng)的操作模式做出了詳細(xì)規(guī)定。非經(jīng)營性項(xiàng)目是指缺乏“使用者付費(fèi)”基儲(chǔ)主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，如舊城改造、市政基礎(chǔ)建設(shè)等，可以通過合理確定購買內(nèi)容選擇政府購買服務(wù)或政府資源補(bǔ)償?shù)确绞健?br />
“兩條快速通道和環(huán)城生態(tài)區(qū)安置房項(xiàng)目就屬于非經(jīng)營性項(xiàng)目，其中兩條快速通道就采用了BLT建設(shè)方式?！睏疃f。
在兩條快速通道建設(shè)的項(xiàng)目書里，對(duì)“BLT”這樣解釋：BLT模式即“建設(shè)一租賃一移交”模式，引入社會(huì)資金投入項(xiàng)目建設(shè)所需的全部資金，建成之后，政府按照合同每年付給投資者租金回報(bào)，租賃期結(jié)束后，整個(gè)項(xiàng)目完全歸政府所有。此外，《辦法》還對(duì)項(xiàng)目的確立、采購、實(shí)施、保障等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。
擇優(yōu)選擇社會(huì)資本建設(shè)費(fèi)用下降16.6%
PPP模式是政府和社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。楊冬介紹說，PPP模式能夠成功的重要因素，應(yīng)重點(diǎn)聚焦在第三個(gè)“P”的內(nèi)涵，即政府和社會(huì)資本之間怎樣建立“合作關(guān)系”，以及建立怎樣的“合作關(guān)系”。在《辦法》中武侯區(qū)首先明確了利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和交易公平、誠信守約兩個(gè)基本原則，確保合作各方達(dá)到較預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
在項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中，《辦法》對(duì)也做了程序上的優(yōu)化和創(chuàng)新。例如第十一條“施工投資控制額”中規(guī)定：根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，情況特殊的工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)請報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，施工投資控制由項(xiàng)目建設(shè)管理單位(項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目公司)全面負(fù)責(zé)并直接進(jìn)入審計(jì)程序。
在“武侯新城快速通道”招投標(biāo)過程中，共有43家單位報(bào)名，其中8家全國范圍內(nèi)的國有大中型企業(yè)遞交了投標(biāo)保證金前來競標(biāo)。武侯區(qū)根據(jù)《辦法》以建設(shè)成本、利率、還款周期等因素為“考核指標(biāo)”，通過競爭，最終，濟(jì)南城建集團(tuán)有限公司憑借工程建設(shè)費(fèi)用下降16.6%、在銀行基準(zhǔn)利率上“0上副、分四年支付租金的“微利條件”，成為中標(biāo)單位。
這個(gè)結(jié)果超出了武侯區(qū)啟動(dòng)該項(xiàng)目的期望值?！皼]想到會(huì)有單位愿意讓利將近17個(gè)百分點(diǎn)?！敝x旭說，能夠取得這一成績的根本原因就在于《辦法》的第十一條規(guī)定。
“一般建設(shè)項(xiàng)目，施工方的利潤在20%左右，此次讓利后，利潤確實(shí)縮減了不少，但還是有近4個(gè)點(diǎn)的盈利，更重要的是，這是開拓成都市場的第一步。”濟(jì)南城建集團(tuán)有限公司成都項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黃昱說。
一拍即合，對(duì)于武侯區(qū)來說，PPP模式不僅緩解了資金壓力，還可以節(jié)約項(xiàng)目成本。
政府購買服務(wù)企業(yè)收益相對(duì)穩(wěn)定
在沒有任何經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，武侯區(qū)正“摸著石頭過河”。
楊冬說，深入到技術(shù)層面，PPP模式在具體項(xiàng)目上，合作雙方應(yīng)當(dāng)充分考慮項(xiàng)目涉及的政策與法律風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、投融資風(fēng)險(xiǎn)、商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等全部可以預(yù)判的風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)政府和社會(huì)資本的“專長”及風(fēng)險(xiǎn)的本來屬性來確定的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，這才是PPP合作成功的基矗
以武侯新城快速通道建設(shè)為例，“傳統(tǒng)的建設(shè)模式，是先做好設(shè)計(jì)、出圖紙、評(píng)審出造價(jià)后，才進(jìn)行招標(biāo)，但這個(gè)過程往往要一年左右的時(shí)間。采用PPP的方式，可以同步進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)工作，節(jié)省工程建設(shè)周期，大大縮短整個(gè)項(xiàng)目時(shí)間，但在工程造價(jià)控制上卻存在一定的風(fēng)險(xiǎn)?！敝x旭認(rèn)為，“如何科學(xué)合理有效的控制工程造價(jià)是最大的難題?！?br />
按照《辦法》，在項(xiàng)目開標(biāo)不久后，即引進(jìn)了四川志和工程咨詢管理有限公司作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)施工單位進(jìn)行“跟蹤式監(jiān)管”。
“施工方要根據(jù)圖紙報(bào)價(jià)，我們第一步要做的就是清理這份報(bào)價(jià)單，哪些報(bào)價(jià)不合理，給出建議?！彼拇ㄖ竞凸こ套稍児芾碛邢薰究偨?jīng)理劉勇說，目前施工方的報(bào)價(jià)還沒出來，但公司已開始根據(jù)圖紙做報(bào)價(jià)表，屆時(shí)兩份報(bào)價(jià)單一對(duì)比，就能查出“水分”。
“倘若建設(shè)過程中，出現(xiàn)要調(diào)整的地方，我們會(huì)考量這個(gè)調(diào)整值不值得，此外，施工進(jìn)度、施工材料等等，都屬于監(jiān)管范圍，如果出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象，我們將及時(shí)組織三方協(xié)商。”劉勇說。
“PPP其實(shí)是一種投融資模式。”楊冬說，這種融資形式的實(shí)質(zhì)是政府通過給予企業(yè)長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以解決政府的財(cái)政困難。制定《辦法》的意義在于，改變之前的信用融資來解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品供給的思路，把精力集中到考察和確定合適的社會(huì)資本、如何就PPP模式合作風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與社會(huì)資本進(jìn)行談判、如何更好地去平衡商業(yè)利益和公共利益方面。
在楊冬看來，對(duì)企業(yè)而言，PPP模式也會(huì)帶來巨大的商機(jī)。雖然PPP項(xiàng)目前期投入大、投資周期長，但后期收益是通過政府購買服務(wù)的形式出現(xiàn)，相對(duì)較穩(wěn)定。
作者：戴璐嶺
本文來源：四川新聞網(wǎng)
