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穩(wěn)增長半年清單浮出:發(fā)改委批基建項(xiàng)目近9000億
2015-07-20 
   穩(wěn)增長政策半年清單浮出:發(fā)改委半年批復(fù)基建項(xiàng)目近9000億

   批復(fù)8922億基建項(xiàng)目、發(fā)布1.97萬億PPP項(xiàng)目、三年內(nèi)投資不低于1.1萬億用于高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、三次降準(zhǔn)加三次降息、出臺(tái)《中國制造2025》等重磅產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)布16個(gè)涉及改革的意見……

   今年上半年穩(wěn)增長政策的清單已然徐徐展開。從5、6月份主要宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看,這些穩(wěn)增長舉措正逐漸顯效,且政策效應(yīng)仍在繼續(xù)發(fā)酵,將有助下半年經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

   ⊙記者 梁敏 ○編輯 秦風(fēng)

   擴(kuò)投資:4萬億基建投資大網(wǎng)張開

   基建投資一直是穩(wěn)增長的一張“王牌”。這半年,穩(wěn)基建投資的舉措層出不窮:集中批復(fù)8922億基建項(xiàng)目;發(fā)布1.97萬億PPP項(xiàng)目;加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),三年內(nèi)投資不低于1.1萬億……

   發(fā)改委大量集中批復(fù)基建項(xiàng)目始于去年10月份,當(dāng)時(shí)國家統(tǒng)計(jì)局剛剛公布三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不久,當(dāng)季GDP增速放緩至7.4%,創(chuàng)下五年新低。

   今年以來,經(jīng)濟(jì)下行的壓力有增無減,基建項(xiàng)目審批也未按住暫停鍵。一季度,發(fā)改委共批復(fù)9個(gè)基建項(xiàng)目,分別涉及鐵路、公路、城市軌道交通和航道建設(shè),總投資超過1142億元。

   進(jìn)入二季度,發(fā)改委對基建項(xiàng)目審批的速度明顯加快。4月27日,批復(fù)新建重慶巫山和內(nèi)蒙古烏蘭察布兩個(gè)民用機(jī)場,及湘江二級(jí)航道二期工程,項(xiàng)目總投資51.59億元。

   從5月下旬開始,發(fā)改委官網(wǎng)基本每周都會(huì)有基建項(xiàng)目批復(fù)的通知發(fā)布。

   上證報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),從5月18日迄今,短短45天的時(shí)間內(nèi),發(fā)改委集中批復(fù)了23個(gè)基建項(xiàng)目,其中包括6個(gè)機(jī)場項(xiàng)目、6個(gè)鐵路項(xiàng)目、7個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目??偼顿Y超過7728.7億元。再加上一季度批復(fù)的項(xiàng)目,上半年發(fā)改委批復(fù)的基建項(xiàng)目總投資額度已達(dá)8922億元。

   5月份以來,穩(wěn)投資的政策呈現(xiàn)加碼勢頭。5月25日,發(fā)改委對外發(fā)布首批PPP推介項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè),總投資1.97萬億元。項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。

   同月內(nèi),國務(wù)院辦公廳還發(fā)布《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》,要求加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),從2015年到2017年累計(jì)投資不低于1.1萬億元。

   重拳出擊下,基建投資一直保持著較高速度的增長,1-5月份同比增速超過18%,而同期房地產(chǎn)和制造業(yè)投資僅有個(gè)位數(shù)。

   寬貨幣:3次降準(zhǔn)、3次降息

   今年以來,貨幣政策延續(xù)穩(wěn)健偏松的基調(diào)。為疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道,降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本,央行[微博]基本保持著降息降準(zhǔn)每月輪換操作的節(jié)奏:2月降準(zhǔn)、3月降息、4月降準(zhǔn)、5月降息、6月降準(zhǔn)又降息。

   在這一過程中,國家特別注意對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的定向調(diào)控。

   6月28日央行采取的就是定向降準(zhǔn),其中規(guī)定,對“三農(nóng)”貸款占比達(dá)到定向降準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的城市商業(yè)銀行、非縣域農(nóng)村商業(yè)銀行降低存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn);對“三農(nóng)”或小微企業(yè)貸款達(dá)到定向降準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的國有大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、外資銀行降低存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。

   4月20日,央行進(jìn)行年內(nèi)第二次降準(zhǔn)操作時(shí),也決定對農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)額外降準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn),并統(tǒng)一下調(diào)農(nóng)村合作銀行存款準(zhǔn)備金率至農(nóng)信社水平。

   而在今年年初,央行還曾發(fā)布通知稱,增加再貸款額度500億元,支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大“三農(nóng)”和小微企業(yè)信貸投放,以繼續(xù)實(shí)施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控。

   此外,值得注意的是,刺激住房消費(fèi)的貸款新政也繼續(xù)出臺(tái)。3月30日,央行將住房公積金貸款購買首套房首付比例下調(diào)至20%,二套房首付比例調(diào)整為不低于40%。

   降稅費(fèi):多措并舉為小微企業(yè)“減負(fù)”

   減免稅費(fèi)也是穩(wěn)增長政策的重要一環(huán),主要圍繞兩方面展開:一是小微企業(yè)減負(fù);二是刺激居民消費(fèi)。

   今年3月初公布的2015年政府工作報(bào)告早已明確今年減稅工作思路:繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi),進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

   國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次專門部署并出臺(tái)對小微企業(yè)的減稅措施。2月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,加大對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅降費(fèi)力度,擴(kuò)大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍;4月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議則特別提到,要落實(shí)好對小微企業(yè)減免收費(fèi)基金的政策。

   在刺激居民消費(fèi)方面,5月6日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,試點(diǎn)對購買商業(yè)健康保險(xiǎn)給予個(gè)人所得稅優(yōu)惠;5月26日,財(cái)政部發(fā)通知,自2015年6月1日起,降低部分服裝、護(hù)膚品、紙尿褲等日用消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率,平均降幅超過50%。

   扶產(chǎn)業(yè):高端制造業(yè)、電子商務(wù)獲扶持

   產(chǎn)業(yè)政策是今年穩(wěn)增長政策組合拳中的亮點(diǎn)。上半年國務(wù)院及國辦專門出臺(tái)相關(guān)文件或政策扶持的產(chǎn)業(yè)主要是電子商務(wù)、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”。

   針對電子商務(wù),國務(wù)院在5月初出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》后,6月26日,國務(wù)院辦公廳又發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》。而在此之前,國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立杭州跨境電商綜改區(qū)試點(diǎn)。

   今年政府工作報(bào)告中涉及產(chǎn)業(yè)政策的有兩大關(guān)鍵詞:“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”。就這兩個(gè)領(lǐng)域,國務(wù)院也在上半年出臺(tái)了相關(guān)政策。5月19日,國務(wù)院正式印發(fā)《中國制造2025》規(guī)劃,而在6月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上則通過了《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見》,明確了推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展。

   此外,年初國務(wù)院還曾專門就信息產(chǎn)業(yè)及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)出臺(tái)意見,明確了諸多扶持舉措。

   促改革:國務(wù)院半年出臺(tái)17個(gè)文件

   面對經(jīng)濟(jì)下行壓力,李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào),我們的“工具箱”里還有不少政策工具。不過,“最大的工具是‘改革’”。

   按慣例,每年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布后,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議都會(huì)研究分析一季度經(jīng)濟(jì)形勢,并就下一步工作做出安排。與以往不同,2014年、2015年連續(xù)兩年這個(gè)時(shí)段的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在安排接下來工作重點(diǎn)時(shí)都是“部署落實(shí)深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)”。

   在今年一季度數(shù)據(jù)發(fā)布后的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,對實(shí)施簡政放權(quán)、財(cái)稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對外開放、民生保障等方面38項(xiàng)改革任務(wù)提出了具體要求。

   此后,各類改革措施密集出臺(tái)。上證報(bào)記者粗略梳理,僅涉及改革的實(shí)施或指導(dǎo)意見,半年之內(nèi)國務(wù)院及國辦就出臺(tái)了17個(gè),其中多數(shù)在5、6月份出臺(tái)。主要涉及簡政放權(quán)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、醫(yī)院改革、教育改革、生態(tài)文明建設(shè)、外貿(mào)等。

   盡管此前外界對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩已成共識(shí),多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家均認(rèn)為經(jīng)濟(jì)前景并不悲觀。他們在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示,由于穩(wěn)增長政策效應(yīng)仍在繼續(xù)發(fā)酵,下半年政策的累積效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,這將助力經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

   當(dāng)然,穩(wěn)增長政策不會(huì)就此止步。李克強(qiáng)總理日前在OECD發(fā)表演講時(shí)就明確表態(tài),“中國有許多應(yīng)對經(jīng)濟(jì)放緩的工具,將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候采取適宜的行動(dòng)。”

   未來哪些穩(wěn)增長政策有望繼續(xù)出臺(tái)?發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民日前透露,在原來7個(gè)重大項(xiàng)目工程包的基礎(chǔ)上,發(fā)改委近期將謀劃推出“城市軌道交通”、“現(xiàn)代物流”、“新型產(chǎn)業(yè)”、“增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力”4個(gè)新的重大項(xiàng)目工程包。值得一提的是,7大工程包迄今已累計(jì)完成投資逾3萬億。

   此外,降準(zhǔn)降息仍然可期。中金公司研報(bào)指出,貨幣政策將繼續(xù)保持寬松態(tài)勢,直至經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)復(fù)蘇的軌道。預(yù)計(jì)年內(nèi)余下時(shí)間央行還將下調(diào)存款準(zhǔn)備金率三次,每次0.5個(gè)百分點(diǎn)。
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