《收費公路管理條例》修訂稿公開征意見 擬收稅收費并存
2015-07-21
7月21日，交通運輸部召開新聞發(fā)布會，向社會公布《收費公路管理條例》（簡稱《條例》）修訂稿。據(jù)交通運輸部法制司副司長魏東介紹，修訂稿確立了“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式，明確政府收費公路實行規(guī)范的預(yù)算管理，除收費公路權(quán)益外，所有收費公路資產(chǎn)均不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，同時提高了收費公路設(shè)置門檻，并對收費期限做出調(diào)整。
據(jù)悉，《條例》修訂稿已經(jīng)廣泛征求了國務(wù)院各相關(guān)部門、地方人民政府、收費公路運營單位的意見，即將向社會進行為期一個月的公開征求意見。
收稅收費并存 實現(xiàn)用路者付費差別化負擔(dān)
魏東表示，在全面深化改革特別是財稅體制改革的大背景下，原《條例》所依據(jù)的基本政策發(fā)生了根本變化。此次修訂按照用路者付費、政府性債務(wù)風(fēng)險可控、鼓勵社會資本投資、加強政府監(jiān)管的四項原則進行。公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理采取“收稅”與“收費”并行的方式，實現(xiàn)“用路者付費，差別化負擔(dān)”，以兼顧和保障不同用路群體的權(quán)益，向公眾提供可自由選擇的差異化公路通行服務(wù)。今后，占公路總里程97%左右的普通公路是主體，體現(xiàn)基礎(chǔ)性、均等化普遍服務(wù)，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，實現(xiàn)全國范圍的通達，由一般財政稅收保障其建設(shè)、養(yǎng)護、管理及改擴建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補充，采取直接征收車輛通行費的方式，向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務(wù)。所有收費公路的投資債務(wù)、通行費收支等信息定期公開，全面接受社會公眾監(jiān)督。
收費公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易
魏東介紹，修訂稿明確了收費公路與非收費公路統(tǒng)籌發(fā)展的政策導(dǎo)向。從資金來源上，明確政府對非收費公路的投入義務(wù)；明確收費公路的多元化籌資渠道，包括政府舉債、社會資本投資、征收車輛通行費等多種籌集方式。從等級構(gòu)成上，明確收費公路以高速公路為主體，提供高品質(zhì)的出行服務(wù)。明確政府收費公路不得無償劃撥，除收費公路權(quán)益外，收費公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，確保公路不偏離作為交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益屬性。
修訂稿對現(xiàn)《條例》中有關(guān)政府還貸和經(jīng)營性兩種類型的收費公路內(nèi)涵做出了調(diào)整，將通過政府舉債方式建設(shè)的公路統(tǒng)一表述為政府收費公路，未來政府管理的收費公路建設(shè)、改擴建資金將統(tǒng)一采取發(fā)行地方政府專項債券方式籌集，用通行費償還，納入政府性基金預(yù)算管理。在經(jīng)營性公路中增加了采用政府和社會資本合作模式（PPP）的內(nèi)涵。
統(tǒng)借統(tǒng)還僅限政府收費公路中的高速公路
《條例》修訂稿調(diào)整了政府收費公路統(tǒng)借統(tǒng)還制度。將“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”修改為“統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一還款”。統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級交通主管部門修改為“盛自治區(qū)、直轄市人民政府”。將統(tǒng)借統(tǒng)還的范圍限定為“政府收費公路中的高速公路”，高速公路以外的政府收費公路不納入統(tǒng)借統(tǒng)還范圍。
同時，修訂稿明確，經(jīng)營性公路實行特許經(jīng)營制度。采用招投標(biāo)等競爭方式選擇投資者；通過簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，明確特許經(jīng)營者的公路養(yǎng)護管理、保證服務(wù)質(zhì)量、信息公開等義務(wù)，明確合理回報、風(fēng)險分擔(dān)等內(nèi)容。
高速公路實行養(yǎng)護管理收費
針對不同類型的收費公路，修訂稿調(diào)整了收費期限。政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不規(guī)定固定的收費期限，按照用收費償還債務(wù)的原則以實際償債期為準(zhǔn)。特許經(jīng)營公路的經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。政府收費高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期屆滿后，其養(yǎng)護、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障效率通行的原則實行養(yǎng)護管理收費。對一級收費公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會投資的改擴建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營期限。
除高速公路以外，其他所有政府收費公路和特許經(jīng)營公路在償債期、經(jīng)營期滿后必須停止收費，其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計后全部納入預(yù)算管理。
新改建二級及以下公路不得收費
修訂稿提高了收費公路設(shè)置門檻。明確新建和改建技術(shù)等級為二級以下（含二級）的公路不得收費；已經(jīng)取消收費的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費。獨立收費橋隧的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由原來的二車道800米和四車道500米統(tǒng)一提高為1000米以上。
政府收費公路收支納入預(yù)算管理
此外，修訂稿還進一步規(guī)范了收費公路轉(zhuǎn)讓，強化政府對收費公路的監(jiān)管，明確對政府收費公路實行規(guī)范的預(yù)算管理、在特許經(jīng)營協(xié)議中明確經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)、規(guī)范收費公路養(yǎng)護保通應(yīng)急等行為，以及收費公路信息公開、治理超限超載等措施，全面加強政府對收費公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管，在高速公路實行聯(lián)網(wǎng)收費和電子不停車收費，減少收費站數(shù)量，提高通行效率和服務(wù)水平，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的出行服務(wù)。
