收費(fèi)公路條例修訂征意見 高速公路擬長期收費(fèi)
2015-07-21
記者從交通運(yùn)輸部獲悉，《收費(fèi)公路管理條例》修訂稿今日向社會征求意見，擬對收費(fèi)期限作出調(diào)整：政府收費(fèi)高速公路償債期按實(shí)際償清債務(wù)所需時間確定，各省實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。而此前，按照2004年頒布的現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理條例》，政府還貸公路和經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限分別為最長不得超過20年、30年。
交通運(yùn)輸部法制司副司長魏東表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、國家公路網(wǎng)的逐步連線成網(wǎng)以及國家財稅體制改革的推進(jìn)，從我國的國情出發(fā)，充分考慮對國家財力的需求與可能，以及國家鼓勵社會資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施的政策導(dǎo)向，我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，特別是新建公路的發(fā)展，仍然需要堅持收費(fèi)公路政策。
據(jù)悉，此次修訂的理念是基于"用路者付費(fèi)、差別化負(fù)擔(dān)"，將堅持用路者付費(fèi)、政府性債務(wù)風(fēng)險可控、鼓勵社會資本投資、加強(qiáng)政府監(jiān)管等原則，重點(diǎn)解決提升高效率服務(wù)、保障養(yǎng)護(hù)資金穩(wěn)定來源、使收費(fèi)公路政策可持續(xù)發(fā)展和規(guī)范管理問題。修訂的思路是，進(jìn)一步調(diào)整和完善收費(fèi)公路的發(fā)展政策，規(guī)范公路管理，強(qiáng)化社會服務(wù)，促進(jìn)建立收費(fèi)公路長期、穩(wěn)定、健康可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。
魏東指出，將通過采取"收稅"與"收費(fèi)"并行的方式，兼顧和保障不同用路群體的權(quán)益，向公眾提供可自由選擇的差異化公路通行服務(wù)。今后，占公路總里程97%左右的非收費(fèi)公路是主體，實(shí)現(xiàn)全國范圍的通達(dá)，由一般公共預(yù)算保障其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及改擴(kuò)建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充，采取直接征收車輛通行費(fèi)的方式，向公眾提供可自由選擇的通行服務(wù)。
收費(fèi)期限擬作如下調(diào)整：
(一)有關(guān)高速公路
1、政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不受償債期限的限制，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。
2、特許經(jīng)營公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并合理回報的原則確定，并通過收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整、收益調(diào)節(jié)等方式控制合理回報。高速公路的經(jīng)營期限不得超過30年，但是投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路，經(jīng)批準(zhǔn)可以超過30年。
特許經(jīng)營公路中的高速公路經(jīng)營期屆滿后，由政府收回統(tǒng)一管理，與本行政區(qū)域內(nèi)的政府收費(fèi)公路中處于償債期的高速公路實(shí)行相同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收費(fèi)。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要實(shí)施收費(fèi)公路改擴(kuò)建工程，將一級公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力，且增加政府債務(wù)或者社會投資的，可重新核定償債期限或者經(jīng)營期限。
3、政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務(wù)償清后，可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
(二)有關(guān)高速公路以外的其他收費(fèi)公路
政府收費(fèi)公路中除高速公路以外的其他收費(fèi)公路的收費(fèi)期限最長不得超過15年，但是國家確定的中西部省市區(qū)最長不得超過20年。
特許經(jīng)營公路中的一級公路和獨(dú)立橋梁、隧道的經(jīng)營期限最長不得超過25年，但是國家確定的中西部省區(qū)市最長不得超過30年。
收費(fèi)的一級公路、二級公路、獨(dú)立橋梁、獨(dú)立隧道等在償債期限或者經(jīng)營期限屆滿后必須終止收費(fèi)，其剩余政府債務(wù)經(jīng)審計后全部納入預(yù)算管理。
