交通部談修訂收費公路條例原因:難以兼顧公平與效率
2015-07-22
中國網(wǎng)7月21日訊《收費公路管理條例》修訂稿今起向社會公開征求意見，交通運輸部法制司副司長魏東表示，現(xiàn)行《條例》難以兼顧公平與效率，現(xiàn)行收費公路政策吸引社會資本投資公路建設(shè)的功能逐步減弱。
魏東說，1984年國務(wù)院第54次常務(wù)會議作出“貸款修路，收費還貸”的重大決定，為破解公路基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約，提供了政策依據(jù)，對我國公路交通的跨越式發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。高速公路從零起步，達(dá)到了去年底的11.2萬公里，里程規(guī)模成為世界第一，有效支撐了經(jīng)濟社會快速發(fā)展對公路交通的旺盛需求。2004年出臺的《收費公路管理條例》，對促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展、規(guī)范收費公路的管理起到了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、國家公路網(wǎng)的逐步連線成網(wǎng)以及國家財稅體制改革的推進(jìn)，從我國的國情出發(fā)，充分考慮對國家財力的需求與可能，以及國家鼓勵社會資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施的政策導(dǎo)向，我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，特別是新建公路的發(fā)展，仍然需要堅持收費公路政策。但是現(xiàn)行《條例》的政策導(dǎo)向、部分制度已不適應(yīng)全面深化改革的要求，亟需修訂。
魏東說，現(xiàn)行《條例》已無法適應(yīng)全面深化改革特別是財稅體制改革的新要求。根據(jù)新修訂的《預(yù)算法》和財稅體制改革的新要求，今后政府為發(fā)展公益性事業(yè)的舉債渠道將統(tǒng)一調(diào)整為發(fā)行政府債券，實行總量控制，不得再以其他方式舉借政府債務(wù)。政府債券的“借、用、還”全部納入預(yù)算管理。這使現(xiàn)行《條例》確立的收費公路主要制度所依據(jù)的政策發(fā)生了根本變化，現(xiàn)行《條例》規(guī)定的由地方人民政府交通運輸主管部門利用貸款或者有償集資建設(shè)收費公路的籌融資模式為此將需要進(jìn)行調(diào)整，舉債和償債主體將從交通運輸主管部門變更為地方人民政府，舉債的方式是發(fā)行政府專項債券，政府管理的收費公路的車輛通行費收入必須全部納入政府預(yù)算管理。
現(xiàn)行《條例》的有關(guān)制度難以兼顧公平與效率。在政府財力嚴(yán)重不足的歷史條件下，現(xiàn)行收費公路政策的初始導(dǎo)向主要是以籌集公路建設(shè)資金為主。隨著公路網(wǎng)不斷發(fā)展和完善，并考慮到上世紀(jì)90年代建成的高速公路逐步進(jìn)入大修養(yǎng)護(hù)期的實際需要，收費公路的養(yǎng)護(hù)和運營管理資金的來源就成為必須解決的現(xiàn)實問題，加之收費公路政策對調(diào)節(jié)交通流量的作用，收費公路政策需要從單純籌措建設(shè)資金，向保障公路基礎(chǔ)設(shè)施完好暢通，實現(xiàn)流量調(diào)節(jié)，優(yōu)化資源配置等綜合功能拓展或轉(zhuǎn)換。從國際和國內(nèi)公路交通網(wǎng)發(fā)展實踐看，收費與收稅制度的選擇，主要是兼顧公平與效率的選擇。普通公路由政府以收稅方式籌集建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理資金，對社會公眾提供均等化的公共普遍服務(wù)；收費公路則由于以對特定用路群體提供效率服務(wù)為目標(biāo)，用路者的使用頻次存在較大差異，而宜采用直接收費的方式，其建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理資金主要由用路者負(fù)擔(dān)，解決稅負(fù)不公平問題。通過《條例》的修訂，努力構(gòu)建“以非收費公路為主、收費公路為輔的兩個公路體系”，實現(xiàn)“用路者付費，差別化負(fù)擔(dān)”，兼顧公平與效率，更好地保障不同用路群體的權(quán)益，滿足社會公眾差異化的出行需求。
魏東指出，現(xiàn)行《條例》的有關(guān)制度無法適應(yīng)高速公路網(wǎng)絡(luò)化運營和長期養(yǎng)護(hù)管理的客觀需要?，F(xiàn)行《條例》制定時，有關(guān)制度設(shè)計是立足于當(dāng)時尚未成網(wǎng)的公路發(fā)展實際的。隨著公路建設(shè)步伐的加快，高速公路由分割式的路段管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一的路網(wǎng)管理，2015年底將基本實現(xiàn)全國高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)。而現(xiàn)行《條例》中以路段為單位核算收費標(biāo)準(zhǔn)和收費期限的模式，難以適應(yīng)高速公路的網(wǎng)絡(luò)化運營，嚴(yán)重影響高速公路網(wǎng)的整體性和通行服務(wù)效率。此外，多年來非收費公路的養(yǎng)護(hù)資金主要來源于返還的成品油消費稅，收費公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費由通行費收入負(fù)擔(dān)。目前成品油消費稅中交通轉(zhuǎn)移支付資金僅能滿足現(xiàn)有普通公路一半的養(yǎng)護(hù)管理資金需求，不具備承擔(dān)高速公路養(yǎng)護(hù)管理支出責(zé)任的能力，高速公路養(yǎng)護(hù)資金在償債期和經(jīng)營期結(jié)束后，需要建立科學(xué)規(guī)范穩(wěn)定的資金保障制度。
現(xiàn)行收費公路政策吸引社會資本投資公路建設(shè)的功能逐步減弱?，F(xiàn)行《條例》對政府與投資者、債權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)界定還不夠清晰，缺乏有效的合理定價、收益調(diào)節(jié)和財政補貼機制，難以保障投資者獲得合理回報，或調(diào)節(jié)過高的利益獲齲對新建公路很難吸引社會資本投入，銀行放貸意愿也在減弱。此外，高速公路改建擴容政策不清晰，待建高速公路項目引資難成為當(dāng)前發(fā)展的突出問題，國家公路網(wǎng)規(guī)劃的實施面臨巨大資金壓力。
魏東強調(diào)，現(xiàn)行《條例》在收費公路信息公開以及對轉(zhuǎn)讓、運營的監(jiān)督管理等方面規(guī)定不完善，政策執(zhí)行中暴露出的問題需要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范。收費公路政策在實施中由于信息公開不足，再加上實際工作存在的如收費公路轉(zhuǎn)讓的不規(guī)范、對部分收費公路管理不到位等問題，難以保障社會公眾對收費公路運行管理必要的知情權(quán)，造成公眾對有關(guān)政策了解不全面，甚至存在誤解，需要通過修訂條例對相關(guān)內(nèi)容加以明確和規(guī)范。
(原標(biāo)題：交通部談修訂收費公路條例原因:難以兼顧公平與效率)
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