專家：讓全民為少數(shù)走高速的人買單不公平
2015-07-22
成品油消費稅的收入并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護(hù)，還有巨大的資金缺口，如果取消收費，全部由收稅來進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，油價至少增長3倍，實際上使用高速公路的人畢竟是少數(shù)，由全民來買單并不公平。
對于收費公路，有人提出，公路作為一種公共資源，政府的公共財政為其買單不是理所應(yīng)當(dāng)嗎？從車主的角度看，買車的時候交了車購稅，加油的時候交了燃油稅，為什么用路的時候還要再交通行費呢？也有人提出，美國的收費公路就很少，為什么中國做不到？
21日，國家行政學(xué)院教授王偉對《第一財經(jīng)日報》記者表示，成品油消費稅的收入并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護(hù)，還有巨大的資金缺口，如果取消收費，全部由收稅來進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，油價至少增長3倍，實際上使用高速公路的人畢竟是少數(shù)，由全民來買單并不公平。
交通部：高速公路按“用路者付費”原則長期收費
稅收補(bǔ)不了資金缺口
王偉從事收費公路問題的研究已有17年，他介紹，我國公路發(fā)展的稅收主要有兩種，一是車購稅，主要用于公路建設(shè)；二是成品油消費稅，主要用于非收費普通公路養(yǎng)護(hù)。
“由稅務(wù)部門來征收的成品油消費稅并不是全部用于普通公路養(yǎng)護(hù)，很大一部分給了航道養(yǎng)護(hù)、運輸管理、環(huán)境保護(hù)和新能源發(fā)展，甚至還要分給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油和漁民漁船柴油的補(bǔ)助?！蓖鮽フf，所以在這種情況下，收費公路自身的養(yǎng)護(hù)管理、債務(wù)償還，包括社會資本投資的回收等等，就需要通過車輛通行費予以保證，“三者的支出范圍和用途是不一樣的，不存在重復(fù)收費的問題?！?br />
王偉舉例說，2013年，我國公路建設(shè)支出為13692億元，但車購稅只有2234億元，一般稅也只有1071億元。整個公路建設(shè)稅收的缺口高達(dá)10387億元，缺口占比高達(dá)75.9%，只能通過銀行貸款或吸引社會資本投資解決。
除此之外，非收費的普通公路養(yǎng)護(hù)一年就需要2800億元，而成品油消費實際投入只有1443億元，普通公路的養(yǎng)護(hù)稅收缺口也高達(dá)1357億元，缺口占比48.5%，資金也是嚴(yán)重不足。
沒有真正意義的免費公路
“世界上任何國家都沒有真正意義的免費公路?！蓖鮽τ浾哒f。
雖然公路是公共產(chǎn)品，但是其資金來源不是稅收就是收費，而收稅和收費之間是一個此消彼長的關(guān)系，費交得少了，稅就要增加。王偉表示：“世界銀行曾經(jīng)有一個估算，如果中國公路的全部資金都不靠收費，全部由收稅來進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，按2006年的水平，燃油稅要征收30%，如果連公路建設(shè)和債務(wù)償還都要靠稅收解決，油價要增加3倍以上，這個數(shù)字是很驚人的?！?br />
就美國為什么收費公路少的現(xiàn)象，王偉回應(yīng)表示，一是美國高速公路網(wǎng)建設(shè)時，聯(lián)邦政府投資了90%、地方政府投資了10%，初始債務(wù)很少。2010年，美國專項稅高達(dá)2114億美元，包含了燃油稅、重車稅、輪胎稅、牌照稅，全部用于路網(wǎng)的維護(hù)和改善，而當(dāng)年美國的公路支出是2043億美元，稅收是有富余的，所以收費公路少。
“這些年美國的情況也發(fā)生了變化。隨著路網(wǎng)老化，大量早期公路、橋梁出現(xiàn)了問題，需要維修、重建，每年2000多億美元的專項稅已經(jīng)不夠了。美國正在想辦法改變這個情況，包括增加收費公路?！蓖鮽フf。
他告訴記者，其實有的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在向收費公路轉(zhuǎn)型，以德國為例，2003年開始對12噸以上的貨車征收通行費；2012年，又把征收的范圍從高速公路擴(kuò)大到了四車道的普通聯(lián)邦公路；明年，德國又將開始對小客車征收高速公路通行費。
收費和收稅是個選擇題
“這次《收費公路管理條例》的修訂，所面臨的不是要收費還是免費這樣一個是與否的問題，實際上是一個選擇題，也就是在收費和收稅之間怎樣選擇才更加合理、公正?！蓖鮽ヅe例說，2009年日本試圖推行高速公路免費，但民意調(diào)查顯示，反對高速公路免費的人高達(dá)68.1%，支持高速公路免費的只有26.1%。
“為什么2/3以上的民眾反對高速公路免費？”王偉說，因為這些人看得很清楚，認(rèn)為這樣做其實不公平的，因為如果免費了，政府就要增加稅收，而這個稅收是全體國民共同繳納的，而使用高速公路的人畢竟是少數(shù)人。最終，日本的高速公路免費方案被否決。
王偉認(rèn)為，這次對《收費公路管理條例》進(jìn)行修訂，實際上強(qiáng)調(diào)了高速公路長期收費是符合“誰用路、誰受益、誰付費”和“不用路、不付費、不負(fù)擔(dān)”這樣一個公平原則，不僅能夠有效地化解高速公路的債務(wù)風(fēng)險，為高速公路的發(fā)展提供穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)發(fā)展資金，同時還可以使有限的公路稅收向普通公路傾斜，使普通公路的通行條件也能得到更好改善。
