交通部：所有收費(fèi)公路資產(chǎn)均不得轉(zhuǎn)讓和上市交易
2015-07-22
今天上午交通運(yùn)輸部召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《條例》)修訂稿。據(jù)交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東介紹，修訂稿確立了“收費(fèi)”與“收稅”長(zhǎng)期并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式，明確政府收費(fèi)公路實(shí)行規(guī)范的預(yù)算管理，除收費(fèi)公路權(quán)益外，所有收費(fèi)公路資產(chǎn)均不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，同時(shí)提高了收費(fèi)公路設(shè)置門檻，并對(duì)收費(fèi)期限做出調(diào)整。
據(jù)悉，《條例》修訂稿已經(jīng)廣泛征求了國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門、地方人民政府、收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)單位的意見，即將向社會(huì)進(jìn)行為期一個(gè)月的公開征求意見。
收稅收費(fèi)并存，用路者付費(fèi)
魏東表示，在全面深化改革特別是財(cái)稅體制改革的大背景下，原《條例》所依據(jù)的基本政策發(fā)生了根本變化。此次修訂按照用路者付費(fèi)、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、加強(qiáng)政府監(jiān)管的四項(xiàng)原則進(jìn)行。公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理采勸收稅”與“收費(fèi)”并行的方式，實(shí)現(xiàn)“用路者付費(fèi)，差別化負(fù)擔(dān)”，以兼顧和保障不同用路群體的權(quán)益，向公眾提供可自由選擇的差異化公路通行服務(wù)。今后，占公路總里程97%左右的普通公路是主體，體現(xiàn)基礎(chǔ)性、均等化普遍服務(wù)，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的通達(dá)，由一般財(cái)政稅收保障其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及改擴(kuò)建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充，采取直接征收車輛通行費(fèi)的方式，向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務(wù)。所有收費(fèi)公路的投資債務(wù)、通行費(fèi)收支等信息定期公開，全面接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
收費(fèi)公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易
魏東介紹，修訂稿明確了收費(fèi)公路與非收費(fèi)公路統(tǒng)籌發(fā)展的政策導(dǎo)向。從資金來源上，明確政府對(duì)非收費(fèi)公路的投入義務(wù);明確收費(fèi)公路的多元化籌資渠道，包括政府舉債、社會(huì)資本投資、征收車輛通行費(fèi)等多種籌集方式。從等級(jí)構(gòu)成上，明確收費(fèi)公路以高速公路為主體，提供高品質(zhì)的出行服務(wù)。明確政府收費(fèi)公路不得無償劃撥，除收費(fèi)公路權(quán)益外，收費(fèi)公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，確保公路不偏離作為交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益屬性。
修訂稿對(duì)現(xiàn)《條例》中有關(guān)政府還貸和經(jīng)營(yíng)性兩種類型的收費(fèi)公路內(nèi)涵做出了調(diào)整，將通過政府舉債方式建設(shè)的公路統(tǒng)一表述為政府收費(fèi)公路，未來政府管理的收費(fèi)公路建設(shè)、改擴(kuò)建資金將統(tǒng)一采取發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券方式籌集，用通行費(fèi)償還，納入政府性基金預(yù)算管理。在經(jīng)營(yíng)性公路中增加了采用政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)的內(nèi)涵。
統(tǒng)借統(tǒng)還僅限政府收費(fèi)公路中的高速公路
《條例》修訂稿調(diào)整了政府收費(fèi)公路統(tǒng)借統(tǒng)還制度。將“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”修改為“統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一還款”。統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級(jí)交通主管部門修改為“盛自治區(qū)、直轄市人民政府”。將統(tǒng)借統(tǒng)還的范圍限定為“政府收費(fèi)公路中的高速公路”，高速公路以外的政府收費(fèi)公路不納入統(tǒng)借統(tǒng)還范圍。
同時(shí)，修訂稿明確，經(jīng)營(yíng)性公路實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。采用招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇投資者;通過簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確特許經(jīng)營(yíng)者的公路養(yǎng)護(hù)管理、保證服務(wù)質(zhì)量、信息公開等義務(wù)，明確合理回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等內(nèi)容。
高速公路實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)
針對(duì)不同類型的收費(fèi)公路，修訂稿調(diào)整了收費(fèi)期限。政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不規(guī)定固定的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。特許經(jīng)營(yíng)公路的經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。政府收費(fèi)高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿后，其養(yǎng)護(hù)、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障效率通行的原則實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。對(duì)一級(jí)收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會(huì)投資的改擴(kuò)建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營(yíng)期限。
除高速公路以外，其他所有政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營(yíng)公路在償債期、經(jīng)營(yíng)期滿后必須停止收費(fèi)，其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計(jì)后全部納入預(yù)算管理。
新改建二級(jí)及以下公路不得收費(fèi)
修訂稿提高了收費(fèi)公路設(shè)置門檻。明確新建和改建技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下(含二級(jí))的公路不得收費(fèi);已經(jīng)取消收費(fèi)的二級(jí)公路升級(jí)改造為一級(jí)公路的，不得重新收費(fèi)。獨(dú)立收費(fèi)橋隧的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由原來的二車道800米和四車道500米統(tǒng)一提高為1000米以上。
政府收費(fèi)公路收支納入預(yù)算管理
此外，修訂稿還進(jìn)一步規(guī)范了收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓，強(qiáng)化政府對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)管，明確對(duì)政府收費(fèi)公路實(shí)行規(guī)范的預(yù)算管理、在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)、規(guī)范收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)保通應(yīng)急等行為，以及收費(fèi)公路信息公開、治理超限超載等措施，全面加強(qiáng)政府對(duì)收費(fèi)公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管，在高速公路實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和電子不停車收費(fèi)，減少收費(fèi)站數(shù)量，提高通行效率和服務(wù)水平，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的出行服務(wù)。
(原標(biāo)題：《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》征求意見：“收費(fèi)”與“收稅”長(zhǎng)期并行)
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