《收費(fèi)公路管理條例》修訂稿計劃調(diào)整公路收費(fèi)期限
2015-07-22
【導(dǎo)讀】《收費(fèi)公路管理條例》修訂稿今天正式向社會征求意見，擬調(diào)整收費(fèi)期限。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》帶來詳細(xì)解讀。
央廣網(wǎng)北京7月21日消息據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，今天上午，人民日報官方微博的一條消息引發(fā)了網(wǎng)友熱議。這條消息是，交通運(yùn)輸部宣布，從今天開始，《收費(fèi)公路管理條例》修訂稿正式向社會公開征求意見，期限為一個月。
修訂稿計劃對公路的收費(fèi)期限作出調(diào)整。比如，政府收費(fèi)高速公路的償債期按實際償清債務(wù)所需的時間確定，各省實行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。據(jù)了解，修訂稿確立了“收費(fèi)”和”收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式，不規(guī)定固定的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實際償債期為準(zhǔn)。
現(xiàn)行的《收費(fèi)公路管理條例》中規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限最長不得超過20年。而經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，最長不得超過25年。國家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費(fèi)期限，最長不得超過30年。此外，修訂稿還確立了“用路者付費(fèi)，差別化負(fù)擔(dān)”的原則，以兼顧保障不同用路群體利益。
如何解讀《收費(fèi)公路管理條例》修訂稿中的具體內(nèi)容？北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅作出解讀。
經(jīng)濟(jì)之聲：《收費(fèi)公路管理條例》已經(jīng)實施了11年，11年間，我國的公路發(fā)展有了巨大的變化。這次修訂稿的出臺，主要是針對哪些方面的規(guī)定進(jìn)行修訂呢？又意味著什么？
趙堅：這次主要是明確了用路者付費(fèi)的原則，按照這個原則，我們政府收費(fèi)公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不受償債期限的限制，按照收費(fèi)償還債務(wù)的原則，以實際償債期為標(biāo)準(zhǔn)，我覺得這是最大的一條變化。這意味著政府償債的高速公路可能將長期收費(fèi)。
經(jīng)濟(jì)之聲：那這個債務(wù)怎么樣才算還完？
趙堅：按照現(xiàn)在交通運(yùn)輸部的統(tǒng)計，2014年虧損1000多個億，如果能夠隨著車流的增加，收取的費(fèi)用能夠償還利息、本金，減少虧損，那就會逐漸的解決，把債償還，就會降低這個收費(fèi)。如果償完不了，那就長期收下去。
經(jīng)濟(jì)之聲：那長期負(fù)債的原因是因為建的成本太高，還是經(jīng)營管理不善，怎么來界定？
趙堅：最主要是我們的高速公路規(guī)模太大，我們現(xiàn)在的高速公路已經(jīng)超過美國，在這么短的時間內(nèi)建設(shè)世界最大規(guī)模的高速公路網(wǎng)，不可能不負(fù)債。
經(jīng)濟(jì)之聲：那這種負(fù)債為什么就還不清的？
趙堅：建的規(guī)模太大了，沒有那么多的車流。美國的車比我們的國家的車更多。
經(jīng)濟(jì)之聲：但是美國的高速是不收費(fèi)的。
趙堅：美國不可能不收費(fèi)，
經(jīng)濟(jì)之聲：很多的高速公路是不收費(fèi)的。
趙堅：美國的洲際高速公路可能都是不收費(fèi)的，但是它會通過另一種形式收費(fèi)，就是說燃油稅，美國整個的高速公路都是用燃油稅建立起來的。
經(jīng)濟(jì)之聲：那咱們的燃油里面有沒有？
趙堅：沒有，我們?nèi)加投惖哪遣糠诌B養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用都不夠，所以根本不可能減。美國是用了半個世紀(jì)的時間才建了7.5億公里的高速公路，而且它現(xiàn)在也出現(xiàn)問題了，就是維護(hù)的成本也很高，他現(xiàn)在收的稅不夠維護(hù)洲際高速公路的，所以面臨一個突出的問題就是資金來源怎么解決。
經(jīng)濟(jì)之聲：也就是咱們在建設(shè)的過程當(dāng)中欠了很多的債？
趙堅：對，我們是在非常短的時間之內(nèi)建設(shè)起世界最大規(guī)模的高速公路，所以不負(fù)債是完全不可能的。
經(jīng)濟(jì)之聲：也就是用路者必須要承擔(dān)的。
趙堅：必須要承擔(dān)這個。
經(jīng)濟(jì)之聲：意見中還提到政府收費(fèi)高速公路償債期按照清債時間來算，而各省實行統(tǒng)借統(tǒng)還，這個“統(tǒng)借統(tǒng)還”意味著什么？
趙堅：“統(tǒng)借統(tǒng)還”就是說如果現(xiàn)在有高速公路，你用收來的費(fèi)來建高速公路，那統(tǒng)借統(tǒng)還，不是說我這條公路盈利了那我就不還，就不用收費(fèi)了，而是對整個路網(wǎng)要統(tǒng)借統(tǒng)還。所以說各個地方政府要考慮，你建設(shè)多大規(guī)模的高速公路網(wǎng)。
經(jīng)濟(jì)之聲：如果從地方政府角度來講，怎么來評估，我到底要不要修路，從地方經(jīng)濟(jì)來看，怎么評價一條路的價值？
趙堅：那就要根據(jù)實際的需要了，根據(jù)車流、客流的需求來建設(shè)高速公路，來估計建什么等級的公路。比如說應(yīng)該建二級路的，你非要建高速公路，那負(fù)債肯定要增加，你沒有那么多車流的話，肯定無法還清債務(wù)。
經(jīng)濟(jì)之聲：《收費(fèi)公路管理條例》的修訂稿向社會征求意見的期限為1個月，一般情況下，“管理條例”的修訂需要經(jīng)過怎樣的一個步驟來進(jìn)行？中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍進(jìn)行了解讀：
毛壽龍：管理條例的修訂一般來講是由相關(guān)的管理部門和利益相關(guān)者提出相關(guān)的需求，然后再找立法的專家、官員等集中在一起提出一個征求意見稿，當(dāng)這個意見稿進(jìn)入到一定決策程序以后，就進(jìn)入了專家決策的階段，也就是決策的科學(xué)化階段，相對來講比較成熟了以后，再向社會發(fā)布征求意見稿，在一定的期限以內(nèi)，讓各個方面提出建議，再組織相關(guān)部門進(jìn)行修訂修改，有可能經(jīng)歷一些內(nèi)部的專家研討會，也包括一些利益相關(guān)人的研討會，征求意見等等。
經(jīng)濟(jì)之聲：有交通專家認(rèn)為，中國目前仍處于高速路迅速發(fā)展階段，公路負(fù)債額度還會增加。為減少負(fù)債額，部分收費(fèi)年限到期的高速路持續(xù)收費(fèi)可能將成為常態(tài)。怎么看待這個觀點？
毛壽龍：從專業(yè)角度和從財務(wù)平衡的角度，還有從一般的消費(fèi)者的觀點的角度，這些角度應(yīng)該是不一樣的。如果是從政府的角度、從收支平衡角度來講，已經(jīng)盈利的高速公路，它是個搖錢樹，會產(chǎn)生收入流，有些道路是沒有產(chǎn)生收入流的，這個時候繼續(xù)收費(fèi)實際上可以補(bǔ)貼其他方面的收入流，從而比較好的實現(xiàn)政府的收支平衡。從金融安全的角度來講，收入流這個領(lǐng)域是比較容易投資的，但它有一個周期的問題。把有收入流的和可能沒有收入流的放在一個籃子里面，可以實現(xiàn)金融安全。
經(jīng)濟(jì)之聲：那已經(jīng)到期的收費(fèi)公路是不是還會延期？
毛壽龍：這應(yīng)該是過去一個條例的規(guī)定，比如25年、30年，現(xiàn)在到期了。如果這個條例實施的話，沒有到償債期的話還是會往后繼續(xù)收費(fèi)的。到某一個地級市政府，它有些公路已經(jīng)到期了，但是它還繼續(xù)收，還是能掙錢的，但是新建了一些公路，投資特別大，成本比較高，這樣的話可能就會讓它延長收費(fèi)。
(原標(biāo)題：《收費(fèi)公路管理條例》修訂稿計劃調(diào)整公路收費(fèi)期限)
本文來源：中國廣播網(wǎng)
