高速公路擬長期收費(fèi)
2015-07-22
交通運(yùn)輸部21日公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿向社會公開征求意見。修訂稿對今后收費(fèi)公路建設(shè)資金來源、收費(fèi)期限、收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)做出重大修改。
收費(fèi)公路事關(guān)百姓出行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，修訂稿怎么改、為何改、誰監(jiān)督？記者采訪了交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。為何改，建養(yǎng)資金從哪來？
條例修訂稿最大的變化之一就是收費(fèi)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金來源的變化。喊了30多年的“貸款修路，收費(fèi)還貸”將成為歷史。
“根據(jù)新修訂的預(yù)算法和財(cái)稅體制改革的要求，今后政府為發(fā)展公益性事業(yè)的舉債渠道將統(tǒng)一調(diào)整為發(fā)行政府債券，并實(shí)行總量控制，不得再以其他方式舉債?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部法制司副司長魏東說。
他表示，現(xiàn)行條例規(guī)定的由地方政府交通管理部門利用貸款或者有償集資建設(shè)收費(fèi)公路的籌融資模式因此必須進(jìn)行調(diào)整。舉債和償債主體將從交通管理部門變更為地方政府，方式為發(fā)行政府專項(xiàng)債券，政府管理的收費(fèi)公路通行費(fèi)收入必須全部納入政府預(yù)算管理。
“我國國家公路網(wǎng)還處于大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，但面臨的資金壓力越來越大?，F(xiàn)行條例對政府與投資者、債權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)界定不清晰，難以保障投資者獲得合理回報(bào)。新建公路很難吸引社會資本投入，銀行放貸意愿也在減弱。”魏東說。
交通部公路局副局長王太說，“貸款修路，收費(fèi)還貸”的建設(shè)模式是在過去政府財(cái)力嚴(yán)重不足的條件下實(shí)行的。但隨著我國路網(wǎng)不斷發(fā)展，同時(shí)上世紀(jì)90年代建成的高速公路逐步進(jìn)入大修養(yǎng)護(hù)期，收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營管理資金的來源就成為必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。如何改，收費(fèi)期限怎么定？
現(xiàn)行條例對收費(fèi)公路都設(shè)定了不同的收費(fèi)期限。近年來，最早建設(shè)的一批高速公路收費(fèi)面臨收費(fèi)集中到期、債務(wù)集中償還問題，一些地方或經(jīng)營單位利用不同手段延長收費(fèi)期限，引發(fā)社會爭議。修訂稿對收費(fèi)期限如何修改？
高速公路將不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限。魏東表示，政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。債務(wù)償清后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，解決高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的問題。
特許經(jīng)營公路的期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。其中高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過30年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的，可以約定超過30年。特許經(jīng)營高速公路期屆滿后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
此外，對一級收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力的改擴(kuò)建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營期限。除高速公路以外，其他所有政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營公路在期滿后必須停止收費(fèi)，剩余政府性債務(wù)全部納入預(yù)算管理。
高速公路為何要長期收費(fèi)？王太解釋說，這實(shí)際上體現(xiàn)了本次修訂采取的“用路者付費(fèi)”和“兩個公路體系”的原則。
“目前財(cái)政無力承擔(dān)所有公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，堅(jiān)持收費(fèi)就成了必然選擇。今后高速公路注重效率，依靠收費(fèi)；普通公路照顧公平，依靠稅收?！彼f。
魏東表示，今后占公路總里程97％左右的非收費(fèi)公路是主體，由一般公共預(yù)算保障。占公路總里程3％左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充，采取收費(fèi)的方式，向公眾提供可自由選擇的通行服務(wù)。誰監(jiān)督？不能一家說了算
從去年開始，全國高速公路收支情況才開始向社會公布。即使如此，今年廣東交通廳還是擺了一道“烏龍”，不到一月公布了兩個數(shù)字差距較大的賬本。
魏東承認(rèn)，現(xiàn)行條例在收費(fèi)公路信息公開以及對轉(zhuǎn)讓、運(yùn)營的監(jiān)督管理等規(guī)定不完善，政策執(zhí)行中暴露出的問題需要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范。
“收費(fèi)公路政策在實(shí)施中由于信息公開不足，再加上實(shí)際工作存在的如收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓的不規(guī)范、對部分收費(fèi)公路管理不到位等問題，難以保障社會公眾對收費(fèi)公路運(yùn)行管理必要的知情權(quán)，造成公眾對有關(guān)政策了解不全面，甚至存在誤解。”他說。
條例修訂稿強(qiáng)化了政府對收費(fèi)公路的監(jiān)管。
明確政府收費(fèi)公路收支納入預(yù)算管理，加強(qiáng)政府對收費(fèi)公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管；通過特許經(jīng)營協(xié)議明確經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范和限制特許經(jīng)營行為；建立收費(fèi)公路信息公開制度等。
交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院戰(zhàn)略所所長徐麗認(rèn)為，無論是財(cái)政資金還是收費(fèi)都應(yīng)受到監(jiān)督，同時(shí)對一些地區(qū)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
北京圣大律師事務(wù)所律師趙瑛峰認(rèn)為，只有政府監(jiān)督是不夠的，應(yīng)該引入第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督、審計(jì)，把收費(fèi)的情況摸得明明白白。全國包括地方定期向社會公布收費(fèi)公路經(jīng)營狀況，地方可以委托各級人大、或第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督收費(fèi)公路的資金來源、走向等，避免讓政府或交通管理部門“自說自話”。
他說，條例修訂要注意彌補(bǔ)以前制度的漏洞。如明確所有收費(fèi)公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，同時(shí)規(guī)范和限制特許經(jīng)營行為，防止出現(xiàn)不合理收益或者服務(wù)質(zhì)量不到位的行為。
新華社北京7月21日電
