公路收費(fèi)，關(guān)鍵要有“明白賬”
2015-07-22
昨日，交通運(yùn)輸部公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿，面向社會征求意見，明確收費(fèi)公路將長期存在，其中政府收費(fèi)高速公路不再規(guī)定收費(fèi)期限，高速公路特許經(jīng)營期限可以超過30年。
條例一出，一石激起千層浪。不少人眼看著常走的高速公路收費(fèi)原定“大限”臨近，盼著能免費(fèi)通行，但交通這個征求意見的條例一出，讓這個夢想暫時難以實(shí)現(xiàn)?！百I路錢”到底收不收，怎么收，成為關(guān)注焦點(diǎn)。
政府收費(fèi)高速路，不再定收費(fèi)期限
此次修訂，將統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級交通主管部門修改為“盛自治區(qū)、直轄市人民政府”；范圍限定為“政府收費(fèi)公路中的高速公路”，政府收費(fèi)高速公路不再規(guī)定收費(fèi)期限，以該路網(wǎng)實(shí)際償債期為準(zhǔn)確定收費(fèi)期限。
記者從省交通運(yùn)輸廳獲悉，截至2014年底，全省收費(fèi)公路里程7367.5公里，占公路總里程156094公里的4.7%。其中高速公路4103.7公里，占全省收費(fèi)公路里程的51.7%。江蘇和國內(nèi)其他省份一樣，政府還貸型高速公路實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式（不包括經(jīng)營性收費(fèi)公路）。目前我省統(tǒng)貸統(tǒng)還管理主體為江蘇省高速公路經(jīng)營管理中心，負(fù)責(zé)寧連公路武墩至馬壩段、寧連公路淮陰至連云港段、寧通公路揚(yáng)州至南通段、南京機(jī)場高速公路、寧高高速公路、通啟高速公路南通至啟東段、寧淮高速公路、寧蚌高速公路江蘇段、崇啟大橋江蘇段等項(xiàng)目的“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”。
而高速公路以外的政府收費(fèi)公路，維持現(xiàn)行《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規(guī)定。此外，高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過30年，對于投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路，可以約定超過30年的特許經(jīng)營期限。高速公路以外一級公路及橋隧的經(jīng)營期限，維持現(xiàn)行《條例》最長不超過25年、中西部最長不得超過30年的規(guī)定。
記者注意到，此次修訂明確，未來只有高速公路收費(fèi)，其他公路全部回歸公共財政承擔(dān)。已經(jīng)取消收費(fèi)的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費(fèi)。政府收費(fèi)公路不得無償劃撥，除收費(fèi)公路權(quán)益外，收費(fèi)公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易。此外，提高了獨(dú)立收費(fèi)橋隧的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由原來的二車道800米和四車道500米統(tǒng)一提高為1000米以上。
收費(fèi)還是收稅，路在何方
對于條例的規(guī)定，蘇州經(jīng)營小件物流公司的馮勝軍有點(diǎn)“想不通”：“已經(jīng)收了幾十年的錢，還要繼續(xù)收?！辈簧偃烁兄愃葡敕?，為什么有些公路已經(jīng)收回當(dāng)初的建設(shè)成本了，為什么還要繼續(xù)收費(fèi)呢？
上世紀(jì)80年代初，為了籌措公路建設(shè)資金，國家出臺“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策。中國97%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是這20多年修建的，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家60年發(fā)展。“貸款修路”政策功不可沒。
路修好了，車流量上去了，可全國收費(fèi)公路運(yùn)營收支依然呈現(xiàn)“凈虧損”。以高速公路發(fā)達(dá)的江蘇為例，2014年，全省7367.5公里的收費(fèi)公路收取通行費(fèi)303.7億元，支出304.2億元，處于“凈虧損”，其中有近2/3都付給了銀行，其他支出分別用于養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、稅費(fèi)等。
公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)都需要大量“砸錢”，錢從哪兒來？國家行政學(xué)院教授王偉坦言，世界上任何國家都沒有真正意義的免費(fèi)公路，雖然公路是公共產(chǎn)品，但是它的資金來源不是稅收就是收費(fèi)。世界銀行曾有估算，如果中國公路不靠收費(fèi)，全由稅收來養(yǎng)護(hù)，燃油稅要征收30%，如果建設(shè)和債務(wù)償還都要靠稅收解決，油價要增加3倍以上！
省交通運(yùn)輸廳廳長游慶仲表示，高速公路在現(xiàn)階段并未納入基本公共服務(wù)范疇，按照“用路者付費(fèi)”的原則，誰用誰交費(fèi)比較合理。如果用政府財力來支撐，就要加稅，不使用者也要交稅，這又不公平。
如何考慮公平，兼顧效率交通運(yùn)輸部公路局局長李彥武坦言，按照交通部的條例，將形成兩個公路體系:普通公路由政府公共財政承擔(dān)，提供均等化基本公共服務(wù)；高速公路通過收費(fèi)，由用路者支付。努力做到每一條收費(fèi)公路的附近或平行走向上有一條以上可供選擇的非收費(fèi)公路。未來，我國收費(fèi)公路規(guī)模將控制在公路網(wǎng)總規(guī)模的3%。
建設(shè)與發(fā)展，如何壓好蹺蹺板
根據(jù)測算，如果不再新建高速公路，已有高速公路的運(yùn)營，3年可以扭虧。但中國經(jīng)濟(jì)要保持迅猛發(fā)展，需要超前修路，用收費(fèi)來為“養(yǎng)”新路不無道理。而與此同時，收費(fèi)公路免費(fèi)對消費(fèi)的刺激拉動作用也很誘人，降低整個社會物流成本也迫在眉睫。
中國旅游研究院最新研究報告顯示，黃金周免除高速公路通行費(fèi)，7天就能有旅游收入2700億元，比收費(fèi)假日增長20%。節(jié)假日高速公路免費(fèi)可以有效“拉動內(nèi)需”，以高速公路為支點(diǎn)，通過路費(fèi)的減免帶動旅游業(yè)，并拉動上下游諸多相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
我國物流總費(fèi)用占GDP的18%，成本是發(fā)達(dá)國家的2倍，其中高速公路收費(fèi)占到物流總成本的1/3。經(jīng)常往返于蘇皖兩省跑建材運(yùn)輸?shù)陌不諢o為人趙勁健告訴記者，自己開的是30噸貨車，如果不裝到40噸，肯定賠本，自己的車子，不談人工成本，過路過橋費(fèi)、油錢一出，跑一趟下來，苦不到100元錢。記者采訪中注意到，不少貨車車主非常清楚超限帶來的危害，也知道冒高額罰款的風(fēng)險，可不超限就是賠本。
從世界范圍看，高速公路免費(fèi)是普遍現(xiàn)象，但免費(fèi)的可持續(xù)性碰到難題。如美國高速公路總長超過10萬公里，收費(fèi)路段僅有不到十分之一，高速公路路網(wǎng)的建設(shè)資金90%來自聯(lián)邦政府，其余10%由各州政府承擔(dān)。美國北卡羅來納州的克萊先生這幾天在中國旅游。體會一把“中國速度”是他早就安排好的項(xiàng)目之一，20日他在從南京到上海的高鐵上，用攝像機(jī)拍下飛速向后倒過去的樹木樓房。“美國政府前些年把錢都花在建公路上了，現(xiàn)在修路和養(yǎng)護(hù)的錢都捉襟見肘。修高鐵，美國不是沒技術(shù)，是沒錢了?！?br />
東南大學(xué)交通與法制學(xué)院副教授顧大松認(rèn)為，堅(jiān)持收費(fèi)政策是調(diào)節(jié)車流量的有效杠桿。從公平利用的角度來講，車子都開到高速公路上去，不走普通公路了，如果不收費(fèi)的話，利用會不均衡。而省社科院研究員田伯平則認(rèn)為，高速公路經(jīng)營也是市場運(yùn)作，或虧或賺，不可能旱澇保收，虧損不能完全由車主買單，延長收費(fèi)年限并不是唯一的途徑。
公路收費(fèi)與否，事關(guān)經(jīng)濟(jì)、民生，此次《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂，不僅僅應(yīng)該討論免費(fèi)還是收費(fèi)這樣簡單的是非題，而是應(yīng)該細(xì)究什么費(fèi)該收、什么不該收，收費(fèi)到底用在哪里，交給公眾一本“明白賬”。
本報記者呂妍
（原標(biāo)題：公路收費(fèi)，關(guān)鍵要有“明白賬”）
